小政府 大中介 专家担纲.pdfVIP

小政府 大中介 专家担纲 0 万仕洪 问题的提出 期超负荷工作，身心疲惫。这也说明 理事会授予咨商地位的非政府组织) 了政府职能转变还没到位和效率不 中，我国内地仅有24个。目前，从 现在抓安全生产，主要还是依 高，存在错位、缺位和越位现象。 国际上看 ，非营利部门的经济活动 靠政府的行政力量来推动。这种模式 实现安全生产需要全社会各方 规模一般 占本国GDP的5％～l0％， 在我国计划经济时期和体制变革的过 面共 同努力。当今社会 ，社会生产活 吸纳就业 占服务业人 口的l0％，而我 渡阶段发挥了重要作用。特别是 “十 动越来越趋于专业化，多数企业特 国分别占0．3％和1．2％。美国在行业 五”以来，在政府强大的行政力量推 别是中小型企业因其 自身的经济和 组织中任职 占全体就业的8％，我国 动下，安全生产形势持续稳定好转。 技术条件限制，不可能都拥有全面 为万分之零点三，相差竞达2666倍。 目前，随着我国政治经济体制改革的 的安全技术人才、安全检测检验装 西方发达国家的安全监管体系， 逐步深入 ，“小政府、大社会”的新型 备、安全管理经验等条件，满足不了 建立了成熟的安全中介支撑体系和政 社会管理模式已开始形成，安全生产 安全生产的需要 ，在一定程度上都 府购买公共安全服务机制。他们的共 正在成为社会管理的重要内容。 需要专业化的安全中介服务。在安 性特点为：一是政府、中介、企业3 “小政府、大中介、专家担纲”的 全生产领域充分发挥好市场运作机 方的安全管理职责划分清晰，政府负 基本概念是：“小政府”是相对传统 制，能够调动和发挥社会中的富余 责立法、执法，rf1介负责管理、服务， 计划经济体制下的 “大政府”而言； 能力，有利于社会资源的充分利用。 企业负责隐患整治 ，分_T明确而科 “大中介”是相对于 目前弱小的安全 安全中介是政府服务社会职能的有 学；二是高度重视预防管理、过程管 中介组织及其功效而言； “专家担 效补充，是政府管理部门手段的一 理；三是有完善的科技支撑体系，企 纲”是相对于 目前安全专家作用发 项重要延伸。目前，人们对安全中介 业 日常的安全管理和安全服务主要依 挥不充分而言。“小政府、大中介、专 服务内涵认识不够 ，社会认同度不 靠技术中介组织、保险机构和安全专 家担纲”安全管理模式的提出，旨在 高，中介服务还未全面、深入地介入 家来履行。同时，政府建立了完善的 探索科学管理、智慧管理安全生产 到安全生产各个领域 ，而政府对安 购买社会服务机制，向私有和非政府 的新途径，全面实施 “科技兴安…专‘ 全中介服务的监管机制也处在探索 组织购买公共安全技术服务。如，美 家治安”战略。 和规范阶段。 国政府2002年拨给国家职业安全健 1．现实发展 的需要 安全专家是宝贵的人才资源 。 康研究院的经费达4．1亿美元。加拿 “全能政府”难 以解决安全生产 目前，在发挥专家作用方面存在不 大的安大略省有 12个安全技术中介 中的所有问题。在计划经济时期，政 规范、不充分等问题，特别是在事前 组织，其中的工业事故预防协会有雇 府是 “上管国家大事，下管鸡毛蒜皮” 事故防范方面存在 明显不足。同时， 员230名、志愿者650名，经费 1／3 的 全“能政府”，管治空问无限、权力 政府部门的安全监管人员由于不可 由服务创收，2／3由政府从工伤保险 边界无限、承担责任无限。在安全生 能精通各行各业安全技术，在安全 费中列支的事故预防费给予资助(目 产领域，这种现象现在还比较突出。 检查中不仅经常遇到尴尬，而且可 前每年3000万加元)。 由于安全中介组织不健全，安全生产 能误导企业，并将为此承担责任。 主要靠政府行政力量来推动，行政成 2．国外 的成功经验 基本模式 本高，事倍功半。目前，基