中山供电局制度群管理探究及启示.doc

中山供电局制度群管理探究及启示企业制度是关于企业组织、运营、管理等一系列行为的规范、模式的总称,主要包括企业组织结构、岗位工作说明、企业管理制度、工作流程、管理表单等各类规范文件。制度化管理是现代企业制度的重要组成部分,也是在企业管理中践行科学发展观的重要方式。本文以中山供电局制度群建设与管理为研究对象,系统分析企业制度群管理的内容,并针对实际工作中存在的问题,提出中山供电局制度群管理的启示。 一、制度化管理与制度群 从企业管理发展史来看,制度化管理是工业革命和资本主义经济、技术发展的结果,同时制度化管理也是现代企业自身发展的需要。制度化管理是伴随西方管理对科学的理性追求而产生和发展的,也是组织理性的表现,良好制度与服务意识的有效融合还能够有效提高企业的业务水平和服务质量。制度通常以《通知》的形式抄送上级单位,下发所属企业、下级单位、部门。制度的起草、审核、把关是公文管理工作中的重要内容。不仅要求相关人员有较高的文字水平和较高的政策水平,熟悉本单位的运作流程,还要具有较强的沟通能力和综合协调能力,这样才能保证制度的科学性。 制度群是企业内部各组织、员工在企业运作中需遵守的各类办事规程和行为准则的总称。其内容是由专业或职能方面规范性的标准、规定、流程或程序,以及规则性的控制、检查、奖惩等元素所组成的集合。制度群用于规范企业内部各组织、员工的行为,使之各司其职、各尽其责。它体现了职能、责任、权限、利益的统一,充分调动各组织、员工的积极性,为企业全面实现战略化管理、体系化运作提供稳固的基础平台。从制度群的具体内容来看,有基于组织类别、组织层级、组织职责的设置等不同组织职能的制度群。 二、中山供电局制度群管理现状 中山供电局是中国南方电网广东电网公司下属分支机构,是一家大型供电企业,担负着中山市范围内的电力供应和用电管理工作,供电区域1683平方公里,供电人口232万人。中山供电局下设变电、输电等9个生产部门和14个职能部门,现有职工1353人。在《广东电网公司制度群框架》和《广东电网公司制度群管理办法》的指引下,中山供电局在制度群建设中,将制度群分为4类,开展制度群的建设与管理。 (一)规章类制度群 这类制度群是指由相关部门建立的,以书面形式表达的,并以一定方式公示的,具有一定普遍性的事务处理的规范总称。规章类主要涉及:法律法规、上级政策、地方政策等各类外部准则;也包括企业章程、企业战略、组织架构、管理界面、会议制度等内部制度;还包括专业制度、管理规定、管理办法、工作规程等各类专业规范;此外,还包括部门职责、岗位说明、行为规范、员工手册等各类工作规范。 (二)标准类制度群 按照标准的性质划分,主要可分为技术标准、管理标准和工作标准。技术标准是指对企业标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。管理标准是对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。管理事项主要指企业管理活动,所涉及的经营管理、设计开发与创新管理、质量管理、采购管理、生产管理、设备与基础设施管理,人力资源管理、安全管理、职业健康管理、环境管理、信息管理等与技术标准相关联的重复性事物和概念。工作标准是对企业标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。工作事项主要指在执行相应管理标准和技术标准时与工作岗位的职责、岗位人员基本技能、工作内容、要求与方法、检查与考核等有关的重复性事物。相关标准一般属于其他行业或专业,而为企业直接采用或部分采用的标准;标准文件是为各种标准化活动或其结果规定规则、导则或特殊性的文件。如:规程、规范、导则、管理手册、程序文件、作业指导书等。 (三)流程类制度群 流程是指一个或一系列连续有规律的活动,这些活动以确定的方式发生或执行,导致特定结果的实现。流程来源于制度群,包含隐性流程和显性流程。在制度群建设的过程中需要不断将隐性流程显性化,通过流程管理和流程再造,提炼成规范完善的运作流程。流程一般包括3个要素:关键点、路径和路径方向。在流程执行的过程中,要逐一找出流程关键点,不可跳过关键点,而且要正确设置关键点的路径,明确路径选择和路径方向。 (四)其他类别 除了上述3类制度群以外,还有各种批示、决定权、指导性意见、应用表单、作业记录,以及不成文的非正式规则等。 三、制度群建设的责任归属和存在的问题 制度群建设与管理水平体现了企业整体管理水平,起草和制定制度的各职能部门必须充分考虑制度的正确性、操作性、规范性与全面性。为了保证在制度群建设中,组织内部各部门之间的有效分工合作、不相互推诿,中山供电局对制度制定过程中的相关责任作出了明确规定,按照“从上至下定规范,从下至上定细则”的操作原则,对于只涉及一个职能部门负责制定的制度,由该职能部门对制度的