新农村建设应着力于农民增收.docVIP

新农村建设应着力于农民增收一、农民增收的机遇和挑战。 农民增收难是当前农业和农村面临的最根本、最突出问题。有效破解这一难题，不断促进农民收入持续较快增长，是从根本上解决“三农”问题、实现农业现代化的客观要求，是缩小城乡差距、构建和谐社会的重要举措，是改善农民生活、扩大内需、保持国民经济较快增长的主要途径。虽然主客观条件在发生变化，但要将促进农民持续增收工作落实好，仍然是我国现阶段所面临的一项艰巨任务。虽然近两年农民收入出现了较快增长，但农民收入增长仍处于艰难爬坡阶段，持续增收困难依然较大。首先，农民收入水平仍然偏低，城乡收入差距还在继续扩大。去年全国农民人均收入是3255元，城镇居民人均可支配收入是10493元，绝对值差距达到7283元；城乡居民收入差距和改革之初相比不仅没有缩小，相反由当初的2.57:1扩大到目前的3.23:1(2005年是3.22:1)。这对于农民增收工作，对于构建社会主义和谐新农村来说，是极不利的因素。其次，农民增收的长效机制尚没建立，制约农民增收的深层体制矛盾尚没消除。农民收入是特定制度安排下相关资源配置的结果，农民增收难是城乡二元结构长期积累的各种深层矛盾的集中反映。二元结构及其相关的各种城乡有别制度是现阶段农民增收难的主要根源，如扭曲的国民收入分配格局剥夺了农民利益、组织程度偏低加剧农民利益的流失、教育卫生医疗保障等制度缺失和非国民待遇加重了农民负担、城乡劳动力市场分割阻碍了农村劳动力转移等。我国二元结构与体制创新目前已从单项突破到了整体推进、从外围进入核心的攻坚阶段，面临的困难和阻力可想而知，要突破农民增收“瓶颈”，关键仍在于制度创新。最后，农民收入增长还面临其他多种严重挑战。由于农产品价格近期的下降态势和农资价格持续上涨，很大程度上冲抵了国家对粮农补贴带来的实惠；由于农村人口基数大，人均土地少，增收的资源性限制很大；受农户农业经营规模小，农业基础设施脆弱，农村社会事业滞后，农业科技创新和推广不适应发展要求，农业国际竞争力较弱等因素影响，农民从事农业的收入增加潜力不大：虽然工资性收入是近期农民增收的一大亮点，却由于农村劳动力综合素质低，大多数劳动力从事低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，还有一大批农村劳动力因受主客观因素影响无法实现转移，使农民靠转移增收的难度也非常大。要促进农民持续增收，缓解农民增收中遭遇的各种矛盾，就必须探索更有效的增收路径，采取更有效的增收措施，扎实推进社会主义新农村建设正是适应这一客观要求的必然产物。为了破解农民增收和“三农”难题，中央于2005年、2006年先后出台了二个“一号文件”，采取了一系列强有力的政策措施，促进了农民收入的增加，但两个“一号文件”都是着眼于某个领域如减轻农民负担、转移农村劳动力、提高农业综合生产能力等，并以此为抓手寻求突破，农民增收难题并没有从根本上得以解决。农民增收和“三农”难题正如2005年中央“一号文件”所讲，“是城乡二元结构长期积累的各种深层矛盾的集中反映”，绝不是通过在某个领域采取某一或几项措施就能彻底实现突破的。正是基于这一认识，今年中央“一号文件”从社会主义现代化全局出发，明确提出了建设社会主义新农村的目标任务，其基本意图是在实行城乡统筹战略和逐步走向城乡一体化背景下，从推进新农村建设入手，深化对“三农”领域的全面改革和全方位支持，从乡风村容、社会文化事业以及民主管理等方面“多管齐下”，全面求解“三农”和农民增收问题。从农民增收到提高农业综合生产能力，再到建设新农村，体现了中央对中国特色社会主义建设规律和解决农民增收与“三农”问题的认识。农民收入低增长难是农村经济、政治、文化落后的集中体现，这一难题的解决已不单单是经济方面的问题。 二、新形势下农民增收的若干措施 农民增收是建设社会主义新农村的核心内容，也是广大农民分享经济增长和社会发展成果的重要途径，适应农民增收基础条件的变化，农民增收的措施必须相应调整。 第一，为农民持续增收提供更加有力的财力支撑 推进农民持续增收，关键要有投入作保障，为此必须加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多子”上下功夫。要调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整，增量重点倾斜的原则，不断增加对农村的投入。要建立健全财政支农资金稳定增长机制。国家基础设施建设投入重点转向农村。“多予”的实质是改变农业农村在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大工业和城市对农业农村的反哺，加大公共财政的支农力度，借以促进农村各项社会事业的发展。亿万农民必然从国家投入和新农村建设中得到更多实惠和发展经济更多的资金支持，使收入得到不断增长。 第二，为农民持续增收提供重要的产业支撑