鲁尔地区结构调整政策经验以及对我国东北老工业基地启示.docVIP

鲁尔地区结构调整政策经验以及对我国东北老工业基地启示摘要 本文对著名的鲁尔工业区成功结构调整的政策性经验给了概括性的叙述，并对东北老工业基地的改造给与了概括性的政策性建议。 关键词 鲁尔地区；结构调整；政策；东北老工业基地 一、鲁尔地区经济结构调整的背景 鲁尔区是德国最大的工业区，也是世界最重要的工业区之一。位于北莱茵――威斯特法伦州的西部，介于莱茵河及其支流鲁尔河、利伯河之间。在行政上鲁尔区并不是一个独立的区域，通常以该区最高规划机构――鲁尔煤管区开发协会管辖范围为界，面积4430平方公里。传统上鲁尔区是一个老工业区，从19世纪中叶开始发端，一直是以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，是该国的能源基地、钢铁基地、重型机械制造基地，这三大部门的产值曾一度占全区总产值的60%。鲁尔工业区是德国，也是世界重要的工业区。 20世纪50年代后，由于廉价石油的竞争，百年不衰的鲁尔工业区爆发了历时10年之久的煤业危机，继而又发生了持久的钢铁危机，矿区原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为主的单一重型工业经济结构日益显露弊端，全区经济受到很大打击，鲁尔区经济急剧下降，经济中心地位减弱。面对打击，鲁尔区坚定地走发展之路。区域全面整治更新，改变原有单一的经济结构，使区内经济朝着多样化、综合化发展，是德国区域整治中最成功的实例。 二、鲁尔地区经济结构调整的保障条件 在调整产业结构的过程中，为了使产业结构调整得以顺利进行，政府分别从组织安排、基础设施建设、法律和财政支持等方面给予保证。 (一)新的制度安排和宏观规划。1920年，德国政府颁布法律，成立鲁尔煤管区开发协会，是鲁尔区最高规划机构。这一规划机构的职能和权限随着区域的发展一再扩大，现已成为区域规划的联合机构，州联邦的权力部门。鲁尔煤管区开发协会具有广泛的代表性，协会是由88 个成员组成。协会成员中60% 是市县政府代表，40% 是企业代表，行政上受州政府当局管辖，财政上由地方当局拨款和协会自身筹款，总部设在埃森。鲁尔煤管区开发协会协调市县各项建设事业。它不仅是德国独有的机构，在世界上也是独一无二的。协会的工作基础是“总体开发规划”，其主要任务有八项：营造和保护森林绿地，处理地区垃圾，改善环境质量，建设职工业余所需要的各项文化、娱乐设施，研究全区各市县的发展规划，接受各市县的委托咨询，进行规划示范，开展全区的测绘工作。此外，鲁尔区还设有若干专业委员会，负责全区专项业务。 (二)大力加强基础设施建设公共交通和公共教育为社会再生产的正常运转创造了前提。两者的基本特性及重要性使得鲁尔政府必须将其列入宏观调控的范围之内，通过国家预算开支，担负起公共物品的生产和供给的主要责任。 首先，在经济基础设施建设方面，由德国政府投资加强交通设施建设，积极完善交通运输网，推动区域综合开发。鉴于鲁尔地区的大工业背景，鲁尔区从改造一开始，便把建设综合性运输网络放在重要地位，先后建成6 条航运水道、74 个内河港口、9 850 公里的铁路线、8 500 公里的运输管道和四通八达的高速公路。现在鲁尔区有着最发达、最便捷的水陆空交通网，并实行全面而严格的交通秩序政策。 其次，在社会基础设施建设方面，为促进鲁尔区经济结构转变，适应产业转型对人才和技术的需求，鲁尔区重视科技教育发展和科研成果转化。 (三)创造良好的法律环境法律、法规在鲁尔区改造中发挥了极其重要的作用。因为良好的法律环境是弥补市场失灵最有效的手段。政府通过立法为市场经济运行创造良好的外部环境。尽管鲁尔老工业基地有健全、完善的市场机制，但市场机制容易被破坏，自由放任的市场竞争将导致垄断。鲁尔区的经济规划、特别是长期规划，尽管制定过程烦琐，但一旦制定，往往采取立法形式给予确定。如1966 年鲁尔开发协会编制的鲁尔工业区第一个总体发展规划，于1969年经过修改和补充，最终以法律形式予以正式公布，这也是联邦德国第一个在法律上正式生效的区域整治规划。德国政府在鲁尔工业区改造振兴中还先后制定了一系列法律规范，鲁尔区立法的另一个显著特点是层次分明。 (四)必要的政府补贴和欧盟发展基金的支持。从20世纪60年代起，德国政府陆续采取了一些积极适度的扶植政策。为了缩小地区差距，促进地区平衡发展，德国政府加强了对老工业地区改造的资助。老工业基地改造是联邦政府经济部下设的联邦地区发展规划委员会和执行委员会的工作内容之一。鲁尔区的各县市凡失业率达15% 以上、人均收入为西部人均收入75%的地区都可申请联邦政府的资助。资助采取项目招标的办法，由地方提出申请资助的项目，联邦政府地区发展执行委员会会同北威州政府审批。联邦政府还专门设立了鲁尔地产基金，用于收购关、停、并、转企业闲置下来的土地，并建立专门机构，对土地进行评