标准化执法：县级城管执法工作的新课题.pdfVIP

t2-．准化 执-：-I_-：县级城管执-去工作 的新课题 。 朱大荣 耿兴国 陆 静 在推进城市管理相对集中行政处罚权工作的过程中，各 性较大。如同一案件事实、情节，不同执法人员承办就极有 地根据城管执法工作实际制定了相应的管理制度，有力地规 可能出现不同的处理结果，影响办案质量和执法效率，也影 范了城管执法行为。但因相对集中行政处罚权工作开展时间 响执法形象。 不长，各地体制不一，做法不同，尤其是县级城市出现了执 (三)粗放式的执法流程影响行政执法的严肃性。为规范 法职能差异化、执法标准多样化的问题，客观上影响了法制 城管行政执法行为，各地城管机构制定了相应的执法管理流 的统一性和执法的严肃性，由此对执法工作和队伍形象产生 程，要求执法人员按照既有的执法程序办事。但因无严格规 了一定的负面影响。县级城市管理领域职能范围较广、事务 范的执法标准相对应，这些执法流程很难达到实体公正的目 面广量大、矛盾数量众多，亟须制定一套相对规范完整的执 标。城管执法人员在执法管理中不出示证件、暂扣物品不制 法管理标准，用以指导具体执法工作。对此，江苏省扬中市 作清单、不按规定程序履行告知义务等问题时有发生，其结 进行了深入的思考和有益的尝试。笔者现就推行县级城管执 果必然造成执法不公，损害相对人的合法权益。 法标准的必要性、执法标准的基本框架以及推行执法标准的 综上所述，笔者认为，应从标准化建设入手，制定一整 保障措施等作一分析。 套操作性和系统性较强的执法标准。在县级城管部门推行标 一 、 从执法标准的缺失看当前县级城管行政执法工作存 准化执法，就是依据现有法律、法规、规章及其他规范性文 在的问题 、 件，制定出一套严格的、过细的、所有执法人员应当遵守的 (一)原则性的执法管理制度对具体执法工作缺乏指导 规范标准，并将其贯穿于整个执法过程，每个执法人员都必 性。由于城市管理法律、法规、规章本身体系不够健全完整， 须按照规定标准一一对照执行，以保证执法行为程序公正和 执法的实体性、程序性规定比较原则笼统，各地所制定的相 实体公正，避免执法的随意性。这对保障法制的统一性和执 关配套制度也就显得较为粗放，原则性规定较多，细化环节 法的严肃性大有裨益。 较少，对执法工作的针对性、指导性较差。在制度建设上， 二、县级城管行政执法标准的基本框架 各地更多地倾向于队容风纪管理、工作绩效的考评等方面， 县级城管行政执法标准共分三篇。 与执法的细化环节联系不紧，制度管理对科学调整具体执法 第一篇是法律、法规、规章及规范性文件汇编，即城管 机制、规范执法办案工作环节的意义不大，功用较差。比如 行政执法依据篇。由执法依据和管理依据两部分组成。执法 自由裁量权的行使，一般县级城管部门只是宽泛地将法定自 依据包括：法律 l1部、法规3部、地方性法规 7部、部门规 由裁量范围相应缩小，未按照不同时间区域、不同违法情节、 章2部：管理依据包括：行政法规、地方性法规2部，部门规 不同危害后果等细化区分，仍然给一线执法人员留有较大的 章2部，省、市政府其他规范性文件8部。 自由裁量空间，以致执法中的不规范、不公平现象时有发生。 第二篇是标准篇，即程序和要求篇，共分14章。第一 管理基础条件不完备，内外部管理制度的监督制约作用必然 章：总则。规定了制定标准的目的、依据、内容提要以及执行 明显削弱。 标准的要求。第二章：县级城管行政执法主体、职能。根据相 (二)概念化的法律条款不利于提升执法人员的法律素质 关法律法规的规定，载明县级城管行政执法主体资格，城市 与执法