从法治观念视角浅谈行政合理性原则合理性的评定标准.pdfVIP

法学研究 zhigong falv tiandi 从法治观念视角浅谈行政合理性原则合理性的评定标准 管文欣 （201701 上海政法学院 上海） 摘 要：对于行政合理性原则的合理条件评定问题，目前 （三）符合法治观念的合理性要求行政执法人员主观意 存在不同的观点，传统的观点为正面界定，也有从反面的角度 识符合法治观念的要求 认为，除去不合理的就是合理的。本文主张正面的界定并从法 法治观念要求的理性与纯粹是合理性的条件，也是行政合 治观念的视角对合理性进行界定，认为符合法治观念的合理性 理性原则的对行使行政自由裁量权的行政主体主观意识上的要 是合理条件中必不可少且首要的一点。 求。在实践过程中，不可能去控制这种主观意识，也难以在事 关键词：行政合理性原则；评定标准 后对真实的主观意识进行判断，一如对行政行为合理性本身进 行判断。但是，如果可以通过简单的规范来解决这个问题，那么， 一、行政合理性原则合理性的评定标准 完全可以不授予行政主体自由裁量权，并对此作出明确的规范。 （一）关于合理性评定标准 但是，实践中，个案差异不可能被概括，所以也不可能给出这 行政合理性原则与行政合法性原则是行政法重要的基本原 种规范，自由裁量权必须存在。因此，法治观念作为一种主观 则，与行政合法性原则不同的是，行政合理性原则是对自由裁 意识的标准，可以说，需要通过判断者的推理与论证才能够产 量权的约束。自由裁量权是法律赋予行政执法人员的在法律允 生被认为的符合法治观念，或不被认为符合法治观念的结论。 许的范围内选择执法力度，执法方式，执法内容的权力，要求 这与符合法治观念作为的合理性作为行政行为合理性标准并不 执法人员针对具体情形进行具体分析。但是，自由裁量权和所 矛盾，反而更加合理。而且，如果过于严格和僵化，不对此标 ③ 有公权力一样，也应当受到限制，行政合理性原则要求执法人 准留有余地，则与法律赋予行政机关自由裁量权背道而驰了 。 员行使自由裁量权时，要做到具备合理性。然而，如何判断行 （四）符合法治观念的合理性，应当与符合民主，相关 政活动是否合理，这就涉及到了对合理性的评定标准如何确定 实体规则相结合，共同对合理性进行界定 的问题。 符合法治观念的合理性标准，不是独立存在的。合理性标准， （二）关于合理性评定标准的学术观点 符合民主是指行政执法者在自由裁量权的行使中应当考虑合理 1. 反面界定的标准 性而不是将自由裁量权当做不平等对待相对人的特权。符合相 ① 在英国的司法事务中，将“不合理”具体化为以下类型 ： 关实体规则则是体现了行政执法者在行使职权时，并不仅仅只 第一，做出决定的程序存在实体上的缺陷，包括受到虚假动机、 考虑与之最密切相关的法律条文并在此条文规定的范围内自由 恶意或者个人私利的支配的行政行为，没有平衡考量相关因素， 裁量不受限制，而是认为法律是一个整体，这个整体是有体系的， 严格的“非理性”，即行政决定明显的有悖于逻辑；第二，违