非法集资犯罪规制路径的多维思考.pdfVIP

非法集资犯罪规制路径的多维思考 ●韩振兴 【内容提要】 非法集资犯罪具有严重的 资犯罪成功的概率明显降低，已经不是此类犯 社会危害性而必须予以惩处，但应当区分正常 罪的主流，相反，民营经济在经营过程中因资 的民间借贷与非法集资之间的界限，防止将正 金链紧张被迫向社会融资，进而引发犯罪的却 常民间借贷纳入打击范围。民间融资有其必要 不在少数。本文以后一种情形为出发点和落脚 性和风险性，对民间融资偏重于抑制不仅无助 点讨论非法集资犯罪的形成原因及我国法律体 于减少非法集资犯罪，也不利于资本高效运作。 系的不足，并在此基础上分析非法集资犯罪的 缩小刑法的打击范围，通过行政立法给正常民 规制路径。 间融资以合法地位，构建多元的资本市场，不 一、问题：必要性与风险性并存的民间融 仅可以提升资本运作的效率，也可以在缓解民 资 司 营经济融资难的同时，减少非法集资犯罪。 改革开放以来，民营经济的崛起为我国经 法 【关键词】 非法集资 民间资本 融资 济的快速发展做出了重要贡献。然而，资本是 论 民营经济 正常经营的血液，民营经济在经营过程中却长 期面临资本短缺问题的困扰。由于“砖头主义” 坛 在我国刑法上，非法集资犯罪包括了非法 在我国银行界的盛行，银行在放贷的过程中偏 吸收公众存款罪、集资诈骗罪和擅自发生股票、 向于有固定资产担保的企业，热衷于让资本流 公司、企业债券罪等类型。此类犯罪具有涉案 向固定资产规模较大的国企，加之近年来因银 金额大、牵涉面广、直接侵害广大人民群众根 行业向国际接轨的改革而形成的放贷审查标准 本利益等典型特征，处置不当极易引起群体性 保守化倾向，民营企业向银行融资渠道被进一 事件并影响社会稳定，相较其他类型的犯罪其 步收紧。 社会危害性更加明显。非法集资犯罪有两种主 与民营经济资本短缺形成鲜明对比的是我 要形式，一种是纯粹在非法目的支配下，巧立 国居民源远流长的储蓄意识和传统，而改革开 名目骗取公众资金；另一种是民营经济在经营 放带来的经济发展也在民间积累了巨额的社会 过程中因发生资金短缺而向不特定的社会公众 财富。受制于较低的银行利息、股市的高风险 融资并最终构成犯罪。从近年来发生的影响较 等因素，民间资本因投资渠道不畅而存在明显 大的非法集资犯罪案件来看，由于普通民众投 的过剩。因此，对于民营经济而言，将融资渠 资风险意识的普遍提高，第一种形式的非法集 道扩展到民间资本可以越过银行繁琐的审查而 28 万方数据 5 尽快获得经营所急需的资金，是一个可行的选 非法集资犯罪是法定犯，其 “行为的恶性 项；同时，闲置的民间资本也希望寻找一条更 不是与生俱来，而源于法律的禁止性规定”④， 加高效的升值途径，而直接向企业投资往往会 是法律制