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论广电行业的普遍服务 ◎高 巍北京理工大学管理与经济学院 保本销售量为： 象，保证他们享受到一定的基本服务。 【提要】首先介绍了普遍服务的概 念、数学模型，以及为什么要实行 Q。=C／p 避免当资费调整时对他们产生不利的影 对于消费者，最大可用于特定服务 响。 普遍服务、普遍服务的运作机制。 消费的财富为R1，则购买量为： 最后，普遍服务与优质服务并不矛 接下来分析了目前广电行业的普遍 Q。=R，／p 盾：普遍服务是非赢利的政府行为，是 服务问题，最后分析了未来数字电 在高成本地区，由于成本过高，可 国家赋予公益性行业的职责和义务。优 视时代的普遍服务问题。 能存在保本消费量低于购买量的情况， 质服务是公益性行业本身自觉的经营行 【关键词】广电行业普遍服务数 迫使运营商退出服务的供应。显然，对 为；公益性行业的优质服务必须服从国 字电视 于低收入用户和高成本地区用户，仅仅 家的普遍服务，只有首先保证普遍服 凭他们本身的收入难以享受到某些服 务，才能谈得上优质服务；国家规定的 1普遍服务 务，可行的办法是： 普遍服务正是通过公益性企业的优质服 1．1什么是普遍服务 a、对消费者直接提供补贴，从而增 务而得以具体实施。 ni versal 所谓普遍服务(U 加消费者的购买量至Q。，此时，补贴水 1．4普遍服务的运作机制 Service)，是指国家为了维护全体公民平r≥C—R．； 普遍服务的运作机制是通过改变现 的基本权益，缩小贫富差距，通过制定 b、对运营商提供补贴，使运营商能 有垄断企业(即服务提供商)提供的不 法律和政策，使得全体公民无论收入高 降低价格A 同服务相对价格来实现的。具体地说， p=p-R，／Q。，从而增加消 低，无论居住在本国的任何地方，包括 费者的消费量至Q。。 由于垄断企业在高成本地区提供的(也 农村地区、边远地区或其他高成本地区 补贴资金的来源可以是国家财政， 就是接受补贴补助的)服务项目上收入 等，都能以普遍可以接受的价格，获得 可以是企业之间的交叉补贴，以及企业 低于成本，因此需要在其他服务上得到 某种能够满足基本生活需求和发展的服 在不同类型客户之间的交叉补贴。 相应的补偿。一般而言，普遍服务的补 务。普遍服务主要出现在与公众生活密 这就是普遍服务。 偿机制存在几种不同方式： 切相关的公益性垄断性行业，如邮政、 1．3普遍服务的意义 (1)交叉补贴(CrossSubside) 电信、电力、供水等。 由以上的数学模型可知，在一定意 交叉补贴是运营商为了支持其普遍 90 普遍服务的概念源于l 7年 义上，普遍服务是专门针对高成本地区 服务行为最常采取的补贴形式。运营商 ATT总裁威尔提出的“一个系统、一和低收入人群的一种特别服务。其目的 把其利润享有比例较高的部分的成本转 种政策、普遍服务”的口号。而我国正 主要有两个，一是对高成本地区的援 移到另外一个由消费者承担较高费用的 式颁布实施的普