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统筹兼顾三次分配人民共享发展成果【摘要】收入分配的不公平已经成为中国面临的最严峻的问题，已成为牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，极大地制约了和谐社会的构建。为此，要通过深入贯彻落实科学发展观，统筹兼顾好三次分配，提高劳动报酬在初次分配中的比例；第二次分配应更加注重实现公平；还应大力发展慈善事业，注重在第三次分配中通过捐赠回报中助推社会公平，让人民共享发展成果。 【关键词】统筹兼顾 三次分配 发展成果 人民共享 胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“科学发展观，根本方法是统筹兼顾。”这要求我们必须坚持统筹兼顾，做到“既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。”，“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”目前我国基尼系数已接近0.5，收入分配的不公平已经成为中国社会所面临最严峻的问题，已成为牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，极大地制约了和谐社会的构建，因此必须统筹兼顾好三次分配，让人民共享发展成果。 改革开放以来，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万。党的十七大报告在谈到2020年实现全面建设小康社会目标时指出，合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。据世界银行的经济学家分析，在中国明显比以前富裕的同时，中国的穷人却更加贫穷了。2002-2006年，中国经济以每年10%左右的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%人群实际收入却下降了2.4%，而同期最富有的10%人群收入却增加了16%以上。国民经济研究所所长樊纲在2006年春就中国的收入分配的问题发表演讲时说，在可预见的将来，也就是五年甚至十年，中国不会从本质上出现收入差距缩小的趋势。党的十七大报告首次提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，要求“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”。在改革获得巨大成功的今天，分配收入上的差距过大，必将使广大人民利益的受损，使广大干部群众的主动性、积极性和创造性难以充分发挥。从现阶段实际情况出发，改革和完善分配制度，显得尤为重要。在此，本文认为必须“要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。”必须兼顾三次分配，让人民共享发展成果。 统筹兼顾是科学发展观的根本方法，是我们党进行现代化建设的一个基本方针。统筹兼顾，就要总揽全局，充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系，注重实现良性互动，着力加强经济社会发展的薄弱环节。按统筹兼顾的科学方法来看，虽然我国的基尼系数比较高，但还不能因此认定贫富差距已经十分严重甚至可怕，因为国家继续处于发展上升期的格局没有改变，绝大多数城乡居民在国家发展中获得越来越多实惠的格局没有改变。因此，用统筹兼顾的科学方法来处理收入分配问题的总体思路是：把维护公平正义和实现共享发展成果作为党和政府的基本价值取向，必须放弃现实中仅靠劳工成本低、弱化国民福利权益来维护高投资、高能耗、高污染的落后经济增长格局，代之以既有效率又有公平还能持续的发展格局。为此，国家需要在调节收入分配方面采取多项措施，通过财税制度的调整、产业结构的升级、增长方式的转变和人力资源的优化配置来继续保持甚至提高经济效益；同时确保初次分配符合法定的、公共伦理的正义底线，再分配符合公平、均衡、共享的法则。 一、在初次分配中处理好效率与公平的关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重 党的十七大报告所提出的初次分配和再分配都要处理好效率和公平关系的指导原则，是解决收入差距逐步拉大问题的政策要点和着力点，也是对党的十六大所提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平”分配原则的进一步完善和调整，具有很强的现实针对性。 目前，我国收入差异的主要问题出在初次和二次分配上，尤其是初次分配。初次分配不公平突出表现在：由于城乡一体的劳动力市场尚未建立所造成的劳动力流动受阻和就业不充分而引起的分配不公；由于不合理的行业垄断所形成的企业之间市场竞争环境失衡，进而导致的分配不公；由于企业之间生产经营条件的差别而产生的分配不公；企业内部资本所有者、经营管理者和劳动者之间的分配不公平；经济社会发展失衡、城乡发展失衡、地区发展失衡、利益分配格局失衡、公共财政资源配置失衡等。初次分配在根本上出了问题，二次分配就会显得无可奈何，更不用说三次分配了。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成说：“初次分配中的格局失衡、制度失范与长期鼓励部分人先富起来的政策取向，亦不可避免地造成了国民财富分配的失衡与不公现象。而包括公共资源与社会保障在内的再分配手段又未能够起到应有的调节财富分配的作用。” 不难发现我国初次分配的毛病在哪里。在城市，无论是工人还是国家工作人员，国家