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西方发达国家农村养老制度及其启示【摘要】西方发达国家的农村养老保障制度已经有了一百多年的实践。本文在对西方发达国家农村养老制度产生的时代背景及其发展历程进行阐述的基础上，对其优缺点进行了详细分析。本文指出，建立健全中国农村养老制度一方面要借鉴西方发达国家的有益经验，另一方面必须结合中国国情和农村发展实际，积极推进中国农村养老制度建设步伐。 【关键词】西方发达国家 农村养老制度 启示 建立健全农村养老制度是完善农村社会保障制度的重要内容，是促进我国农村经济发展和社会和谐、稳定的重要手段。然而，目前中国农村养老制度的发展仍处于探索阶段。因此，本文试图通过对西方发达国家农村养老制度产生的时代背景、发展过程以及制度特征等问题展开研究，为建立和完善我国农村养老制度提供有益的借鉴和启示。 一、西方发达国家农村养老制度产生的背景 西方发达国家农村养老制度的建立和发展与资本主义的工业化进程密切相关。在工业化过程中，西方发达国家的经济从自由竞争开始走向垄断，各种社会矛盾也开始凸显。特别是伴随着农业部门产值在国民经济生产总值中的份额不断下降、农业人口的绝对量不断增加，西方发达国家的农村养老问题越来越突出。为了解决这一问题，已经具备一定经济实力的西方发达国家开始将养老保障由城市推向农村。 1、农业部门产值状况分析 西方主要发达国家建立农村养老制度时农业部门产值占国民经济生产总值的比例都比较低（详见表1）。国民经济生产总值中农业产值所占比例的不断降低，给西方各国农村经济与社会发展带来许多严重问题。第一，工业化拉大了城乡居民之间的经济差距。相对于城镇职工而言，西方国家的农村居民的收入比较低下，生活贫困；第二，大量的农村人口不断流向城市，导致了农村劳动力短缺，许多土地撂荒，并最终使得农业劳动生产率的下降；第三，西方国家以青少年为导向的社会文化和社会传统使得老年人的福利问题被忽视。特别是大批的农村年轻人进入城市后，农村中的留守老人多是依靠自己的土地、房屋等资产养老。由于农村劳动力迅速老化，所以农业劳动生产率也开始下降，农业部门产值在国民经济生产总值中的比重也迅速降低，并最终成为西方各国工业化发展的障碍。 （注：本表是根据《世界经济年鉴》（1981、1993）年有关资料整理而成。） 2、农村人口状况分析 西方发达国家建立农村社会养老保险时，农业人口在总人口中国所占的比重都比较低，例如，日本当时农业人口占总人口中的比重为24.1%，丹麦是1977年建立农村社会养老保险的，当时农业人口占总人口中的比重为20%，芬兰农业人口占总人口中的比重为40%，但是，由于受这些国家人口总量增长的影响，农业人口的绝对数量却在增加。根据人口增长阶段与工业化成长阶段的对应关系，在工业化中期，一方面是人口增长率的急剧上升，而另一方面是人口死亡率的继续下降。因此，西方各国要面临人口高增长和老龄化带来的双重压力。而对于农村人口来讲，由于大量的农村青壮年劳动力进入城市，因此，农村人口老龄化程度还要高于其本国总体的人口老龄化水平（见图1）。由此可见，西方发达国家农村人口的养老问题不但没有因为农业人口所占总人口的比重下降而缓解，相反，这一问题还是变得更为严重。在此背景下，西方发达国家不得不开始考虑农村人口的养老保障问题了。 德国的城乡养老保险制度建立的时差为68年；日本针对城市居民的厚生年金保险制度是在1941年开始建立的，而针对农民的农村社会养老保险制度到1971年才开始建立，其间时差为30年；丹麦城市居民的社会养老保险制度是1891年建立，而农村居民的社会养老保险制度到1977年才开始建立，其时差为86年；美国早在1935年就开办了职工养老保险，而全面建立农村社会养老保险制度则是1990年的事，时差为55年；加拿大的农村社会养老保险制度的建立虽说同美国是同一年建立的，但是，其城乡社会养老保险制度的时差比美国要长，为63年。这种城乡养老保险制度建立的时间差表明，农村养老保障制度的建立滞后于城市养老保障制度是社会经济发展过程的一种带有普遍性现象。但这一时间差的长短会因各国国情的差异而不同。 二、西方国家农村养老制度的发展历程 西方发达国家的农村养老制度经过一个多世纪的实践，目前已经形成了相对完善的体系。纵观其发展历程，大致可分为以下两个阶段。 1、萌芽阶段 西方发达国家农村养老制度的萌芽阶段是指从19世纪80年代到第二次世界大战前的这一段时间。德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。以1881年威廉一世颁布建立社会保险制度和社会救济制度的黄金诏书为标志，于1883年、1884年和1889年先后颁布了《疾病保险法》、《工伤保险法》和《养老、伤残、死亡保险法》三项社会保险立法，标志着政府通过建立强制性的社会保险来