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论中国广电业的政府规制 ■ 张 志 【内容摘要】 中国广电传媒经济系统的进化对管理体制创新提出新的要求，按照市场经济原则和民 主法制的要求，逐步建立中国广播电视事业的现代政府规制体制，是管理体制创新的必然选择，也是 市场经济体制下保证我国广播电视事业健康发展和广播电视产业高效运行的制度保障。为了从理论上 探索政府规制体制创新的途径，需要从政治学、经济学、法学角度探讨我国特有的制度环境下广电事 业现代政府规制的法理依据和实现形式。本文首先从法理上探讨未来政府对广播电视事业的规制依据 和职能定位．在此基础上揭示中国广播电视事业的政府规制目标和结构特征。 【关键词】 事业型市场；公共规制；外部性；自然垄断 一、广电经济系统的进化 的建立以及付费频道的出现，电视服务的消费过程@具有 中国广播电视事业经过20多年的改革与发展，在事业 了排他性，这使电视服务成为真正意义上的准公共产品或 的运行机制、市场的竞争结构、媒体的主体地位、价值的 混合型产品。 补偿机制、资源的配置方式、政事职能的转换、法制建设 其次，中国广电服务的需求类型，正在从过去的单一社 和法制化管理等方面，都发生了明显的变化。然而这些变 会共同需求向共同需求、部分需求、个人需求并存的结构转 化还只是表象，从更深层次上分析，可以得出以下结论： 化。20世纪90年代以来的电视多频道化、频道专业化以及 中国广电事业的经济化趋势日益明显，从规范分析的角度 社会生活方式、社会价值观念的多元化是这一变化的两个基 可以这样来描述：有中国特色的广播电视经济系统正在形 本动因，即将开始的数字化进程也将加快这一趋势。 成，与其他类型的经济系统有所不同，中国广电传媒经济 第三，中国广电传媒的组织形态，开始由政事高度融 系统具有特殊的进化性、复杂性和制度性。 合的传统型事业单位向企业化管理的现代事业法人转变。 所谓进化性，是指中国广电事业的发展和体制改革是 规范的现代传媒事业法人应当是受政府监管、向社会提供 在原有基础上循序渐进脱胎而来的，是一种不断自我扬弃 公共服务、具有事业型市场主体地位㈨的法人，目前离这 的过程；所谓复杂性，是说中国广电经济系统的内部要素 种目标的实现还有相当距离。但是，为了保证广大人民群 和外生变量都是多元的，互动的；所谓制度性，是指中国 众以较低的“成本”享受广电服务，至少现阶段媒体具有 的新闻制度、产业制度、文化制度不仅是广电经济系统演 控制成本的责任。⑨因此，企业化管理必然成为当代中国广 变的外部约束，同时又是这种演变的内在动因。要揭示具 电媒体的一项重要制度选择。 有进化性、复杂性、制度性的广电经济系统的演变规律， 2．网络结构进化的三个特点 应当从它的基础结构人手。为此我们将广电传媒服务①的 从技术经济层面可以将广播电视传媒产业视为具有网 供求结构、广播电视传播的网络结构、广播电视业的产权 络型产业特征的文化产业⑥，随着供求结构的演变，我国 关系结构、广播电视产业组织结构以及政府的干预结构， 广播电视产业的网络结构正在出现转型。转型过程的第一 作为系统演变的基本线索来进行以下分析。 个特点是产业环节的分化和产业链的初步形成。过去的制 1．供求结构的三个变化 作、编播、分配一体化模式，随着数字化、多频道化和频 中国广电经济系统是在广大人民群众的精神文化需求 道专业化的普及，正在分化成内容产业、编播产业、平台 与广电媒体的服