居其善地 能其善事——经办机构在信息化建设中的角色定位.pdfVIP

业界 多维视界 一 一 经办机构在信息化建设中的角色定位 程乐华 社会保险经办管理模式为了适应政 革力度，进一步理顺现行体制。信息化 府职能转变的需要，满足人民群众对社 建设所涉及的体制问题，大致包括两层 业 今世界已经步入 “全球化” 会保险的需要以及社会保险事业 自身发 内容：第一，建立健全科学合理的信息 “信息化”时代，社会保险 展的需要，必将实现五大转变：由行政 化建设与管理体制。信息化建设涉及面 经办机构不可避免地面临新的机遇和挑 型向事业 (执行)型转变；由任务型向 广、协调难度大，要求它的建设机构具 战，全面建设劳动保障信息化工程—— 服务维权型转变；由业绩考核向能力考 有超出一般行政处室的权限，比如成立 “金保工程”可谓正逢其时。为此，各 核转变；由结果管理向过程管理转变； 类似于 “领导小组”这样的机构。而项 级社会保险经办机构要在充分认识信息 由大厅经办向网络经办转变。所有这些 目建设后的日常管理则应成立专门的信 化建设重要性的基础上，切实把支撑社 转变，都离不开信息化的支撑，所以， 息管理机构，要充分整合现有的信息管 会保险经办机构长效发展的技术机制建 社会保险经办机构应该成为信息化的强 理资源，在劳动保障系统内单独设立信 设好、驾驭好 。这就涉及一个重要问题 ： 烈需求者。 息中心。第二，理顺社会保险经办体制， 社会保险经办机构在信息化建设中的角 整合优化分散的职能，形成有利于信息 信息化工程的建设者 色如何定位? 化建设管理运行的职能体系。 社会保险经办机构不仅仅是信息 政策环节 在国家统一政策框架内， 信息化建设的需求者 化的需求者，也应该是信息化工程的建 各地对现行社会保险政策大都进行了本 进入新世纪，作为专业性的经办机 设者。因为在信息化工程中，用户方和 地化，从而导致政策多样化的局面。信 构，社会保险经办体系和经办能力已经 开发方决不是简单的甲、乙方关系，而 息化建设 “三统一”关键是应用软件的 出现明显的不足。一是不能适应 已经发 应是双方共建的关系 ，项 目建设的全过 统一，而应用软件的开发离不开业务需 生了深刻变化的新形势。随着社会经济 程离不开社会保险经办机构的参与和配 求，业务需求的统一又是对政策梳理的 的快速发展，社会保险经办管理必将面 合。从用户方的角度看，建设好信息化 结果，所以应用软件的统一建设最终落 临全球化、市场化的挑战，人 口老龄化 工程，应着重抓好几个重点环节： 实到社会保险政策的统一上来。从这个 的挑战，工业化、城镇化进程加快的挑 体制环节 目前，社会保险经办管 角度也可以说，统一政策是信息化建设 战，以及就业形式多样化的挑战。二是 理存在组织结构过于分散，经办模式不 的关键。基于这种认识，要切实处理好 不能适应快速发展的事业本身。政策面 统一，业务流程不规范以及对经办业务 信息化建设与政策研究的互动关系，做 的扩大，参保人数的增加，基金规模的 的基础性、原始性资料缺乏规范性的制 到：政策内容尽可能规范、统一，包括 扩大，对经办能力提出了更高要求。三 度化管理等一系列问题，显然不利于信 政策语言要规范、内涵要准确 ，政策的 是不能满足广大参保单位和个人的更高 息化建设工作的开展，不利于 “统一规 制定权集中到国家和省一级，从根本上 需求，比如对账户的知情权，对基金管 划、统一建设”原则的实施，给信息化 杜绝政策多样化现象的产生；尽可能保 理的监督权，享受更便捷的服务等。因 建设中各险种资源的整合、各部门的协 持政策的稳定性和连续性，降低政策调 此，尽快深化改革，努力提升经办能力 调带来很大的难度。因此，必须充分发 整的频率，延长政策的寿命周