论家庭承包经营制度的“三个转变”.pdfVIP

第21卷 第4期 山西 青 年 管 理 干 部 学 院 学 报 V01．21 No．4 2008年 l1月 J0un1alofShan C0l1egef0lrYouthAdIIlinistrators N0v．．2008 经【济 ·管理】 论家庭承包经营制度的 “三个转变” 王 国丽 ，白 鹏 (1．山西省农村经济经营管理站，山西太原030o02；2．山西省农村经济研究所，山西 太原O3o072) 摘 要：我国农村土地经营制度的改革历程，经历了三个根本性的转变：一是从 “家庭联产承包责任制”到 “家庭承包经营 制度”的转变；二是从债权型的家庭承包经营到物权化的家庭承包经营的转变；三是土地经营从短期承包到长期使用的 转变。这三个转变确立了农民在市场经济条件下实行家庭承包经营的主体地位，赋予了农民长期而有保障的土地使用 权 。 关键词：农村土地经营制度；转变；实质 中图分类号：F321．4l 文献标识码：A 文章编号：1008—8997(20o8)04—0Cr71—03 一 、 从 “家庭联产承包责任制”到 “家庭承包经营制 上，中央作出了 《关于农业和农村工作若干重大问题的 度”的转变 、 决定》，将我国的农村土地经营制度从政策上正式规范 自1978年以来，我国广大农民在党的十一届三中 为 “家庭承包经营”，取消了 “联产”和 “责任”四个字，并 全会精神的鼓舞下，冲破思想桎梏，自发地创造了多种 指出，“实行家庭承包经营，必须长期坚持”，从而确立 形式的土地经营方式，其中最突出的是 “包产到户”和 了我国的农村土地经营方式为 “家庭承包经营制度”， “包干到户”两种形式。党中央充分尊重广大农民群众 从政策表述上完成了从 “家庭联产承包责任制”到 “家 的意愿和选择，对农民的土地经营方式从政策上逐步 庭承包经营制度”的转变。2001年中央 18号文件再次 给予肯定和概括，并加以推广。l982年中央 1号文件 指出，“农户承包地使用权流转要在长期稳定家庭承包 把 包“产到户”和 “包干到户”等土地经营方式概括为 经营制度的前提下进行”，“确保家庭承包经营制度长 联“产承包制”或 “联产承包责任制”；1984年中央 1号 期不变”；2o02年全国人大通过并颁布了 农《村土地承 文件又提出，“继续稳定和完善联产承包责任制，帮助 包法》，把党的政策上升为法律制度，明确规定 “农村土 农民在家庭经营的基础上扩大生产规模，提高经济效 地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”， 益”，这是在中央文件上首次出现的 “家庭经营”的概 从而在法律上确立了我国农村土地的家庭承包经营制 念；1985年中央 1号文件则把 “联产承包责任制”与 “家 度。 庭经营”并列一起，提出 “联产承包责任制和家庭经营 那么，“家庭联产承包责任制”与 “家庭承包经营制 长期不变”；1986年中央 1号文件新提出，“家庭承包是 度”只是语言表述上的差异还是有实质的区别呢?笔 党的长期政策，决不可背离群众要求，随意改变”；l987 者认为这是两种根本不同的制度。 年中央5号文件对前 5个中央 1号文件进行了归纳， (一)在经营主体上，“家庭联产承包责任制”保留 把农村土地的经营制度概括为 “以家庭承包为主的联 了“三级所有，队为基础”的生产队经营主体，农户只是 产承包制”。之后，在 1991年一l997年的中央文件中， 根据生产队的种粮计划和粮食缴购任务及联产产量， 中央一直将这种经营方式概括为 “以家庭联产承包为 承包耕种集体一定数量的土地，牲畜、农具仍由集体统 主的责任制”。直到 1998年，在党的十五届三中全会 一 调配；而 “家庭承包经营