浅析公共项目评估中的风险分析.pdfVIP

究 与探 讨 太原科技 2008年第 11期 可0凹国嗍 §@0 匡@咖 文章编号：1006—4877(2008)11-0012—03 浅析公共项目评估中的风险分析 李淑梅 (福建厦门市妇幼保健院，福建 厦门 361005) 摘 要：分析了项 目评估中的各种不确定性因素．阐述了风险分析的内容框架包括风险的识别、度量 与防范。风险分析的完善应从风险计划的制定、关键变量的确定、信息系统的健全、新工具的开发以 及风险储备的建立等方面进行制度设计。 关键词：风险分析；公共项 目；项 目评估 中图分类号：F224 文献标志码 ：A 公共项 目评估是指在可行性研究的基础上，根 赖于未来的外部经济社会环境。社会发展、技术进 据国家有关部门颁布的政策、法规和条例等，从国 步及资源开发等未来的过程，特别是项 目运行的社 民经济和社会的角度出发，由有关部门对拟建投资 会经济环境。总是对项 目的实施与建设产生各种多 项 目建设的必要性、经济效益和社会效益等进行全 变的影响，这些未来发生的事件几乎无法加以预 面分析论证，并就该项 目是否可行提出相应职业判 测 。 断的一项技术经济评价工作Ⅲ。可见，公共项 目评 1．3 评估项 目本身的变动性 估的定义在于通过评估把公共项 目面临的不确定性 项 目本身的影响因素包括项 目工艺、技术方案 因素以脚本的形式描绘出来，以期与操作实践保持 的改动、项 目工期与预算资金的变化等，项 目内容 一 致。因此，风险分析作为解决不确定性因素最主 的任何一个环节发生变动，都会对整个项 目评估带 要的金融财务管理工具。在整个公共项 目评估中具 来不确定性因素，如项 目经济寿命的变动。项 目经 有关键性的功能作用。 济寿命是指项 目最经济的使用年限，或者叫项 目生 1 风险分析源于不确定性因素的存在 命周期。项 目评估中的很多指标都是依项 目周期为 在公共项 目评估中所采用的各种数据，都是预 基础进行预测和计算的，但随着项 目环境的发展变 测和估算的，是在一定假设前提条件下所给出的项 化．项 目所采用的一些工艺、技术、设备等很可能 目假设数据 。由于项 目的各种假设会随着时间和项 会提前老化，从而使项 目的经济寿命缩短而最终影 目的发展而发生变化，会造成项 目具有一定程度的 响项 目的经济效益。 不确定性。可以说，不确定性因素贯穿于项 目评估 1．4 传统评估方法存在的缺陷 的全过程中，其产生和存在由项 目本身及环境变量 传统的项 目评估方法主要是敏感分析，但敏感 共同作用的结果。 分析只能指出项 目评价结果，对不确定性因素的敏 1．1 评估主体能力的局限性 感程度，并不能表明不确定性因素变化的可能性。 项 目的不确定性是由于评估主体认识能力的局 因此，敏感性检验对于分析项 目风险是不够的，它 限性造成的．即人们对于项 目的认识深度和广度方 并没有考虑到被检验的变量数值的变化是否真实， 面的局限性造成的。在任何情况下，评估主体都无 也没有考虑到影响项 目绩效的各种事件发生的概 法预测未来。无法全面认识项 目环境的发展变化和 率。 其他条件的发展变化，这是造成项 目不确定性因素 在公共项 目评估过程中运用风险分析的根本 目 的最根本原因 的在于分析和确定项 目发展变化的可能性