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欠发达地区农村社区建设探讨 新 农 村 建 设 欠发达地区农村社区建设探讨 — — 以陕西为例 冯家臻 常平阳 吴 刚 (陕西省决策咨询委员会 陕西西安 710065) 【摘 要】 积极推进欠发达地区农村社区建设，必须明确农村社区建设目标；合理确定农村社区建设模式；强化农村社区四大服务功能， 重点完善公共服务和发展生产增收服务；建立科学合理的微观管理体制和运行机制。推动农村社区全面建设。 【关键词】 农村社区建设；欠发达地区；政策措施 加强农村社区建设是我国社会建设的前沿性课题。就全国来看， 障、就业与养老服务、民间纠纷与司法调解等政府公共服务还没有覆盖 城市社区建设起步较早 ，有关政策比较明确。农村社区建设处于试点 广大农村。加强农村社区建设，建立社区服务中心，为农民提供生产增 阶段，还缺乏足够经验。如何搞好欠发达地区农村社区建设?农村社 收、方便生活、文化服务、整洁环境等方面的各种服务，不仅可以促进公 区建设模式、管理体制与运行机制、功能定位、工作着力点与推进措施 共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代 等方面有许多问题亟待研究解决，本文以陕西为例作初步探讨。 文明向农村传播，而且有利于破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一 一 、 加强农村社区建设是推进社会主义新农村建设。促进欠发达地 体化发展的新格局。 区城乡协调发展，构建和谐社会的迫切需要 3、加强农村社区建设是推进欠发达地区民主政治建设，完善村 民 1、加强农村社区建设是推进欠发达地区社会主义新农村建设的有 自治．提升社区管理水平的重要基础 效途径 村民自治是我国农村基层社会管理的重要制度。村委会应具备 新农村建设是当前和今后—个时期 三农 工作的战略任务。农村社区 “自我管理，自我教育，自我服务，自我监督 的功能。然而，在实际工作 ， 它的开展对新农村建设有积极的促进作用。从 中，情况并非如此。从陕西来看，基层村委会行政化倾向比较严重，其 些农村社区通过扶持各种农村专业经 主要精力基本上都用来完成乡镇下达的各项行政性事务 ，村民委员会 济组织发展，加强科技培训l，努力提高村民的文化素质和科学种植水平，推 服务功能弱化，凝聚力较弱，自治功能没有得到很好发挥。成立农村社 进农业产业结构调整，大力发展特色农业，实现了 生产发展 和 生活宽 区服务中心，将 两委会 的管理功能和服务功能有机结合起来，不仅使 裕 。千阳县在试点村成立了四个农民经济合作组织，为村民生产提供全程 党和政府对农村基层的管理和服务下沉到农村社区，也为扩大民主，促 服务，在促进生产发展、农民增收中发挥了重要的示范作用。2O07年，4个试 进村民自觉、有效地参与村内建设和管理搭建了平台。 点村的农民^均纯收入高出全县平均水平2(I)--400元。安塞县杨家沟村社 4、加强欠发达地区农村社区建设顺应国内外社区发展的大趋势 区积极 转 1U 协会作用，大力发展册栽业，在全村修建了212座大棚， 2O世纪40年代，“社区发展 作为解决社会问题的治理模式在美 户均2．7个大棚，每个大棚收入近万元，2O07年村民人均纯收入达4OO0元以 国、欧洲等发达国家广泛传播。目前，不论发达国家还是发展中国家， 上。其次，社区文化建没、社会服务与管理功能可以促进新农村建设 乡风 社区发展已成为国际上一股重要的社会治理潮流。在国内，社区建设 文明、村容整洁 目标的实现。现在，农村群众生活单调，信息闭塞，一些地 不仅在城市全面展开 ，农村也开始兴起。党的十六届六中全会提出全 方，聚众赌博、封建迷信等不良倾向滋生蔓延；有些村庄，人畜相邻，污水漫 面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设的要求后，民政部在31 流，三堆”乱收，居住环境脏、乱、差的现象突出。开展农村社区建设后，秧 个省、市、自治区，296个县区开展了农村社区建设试点工作，取得初步 歌队、腰鼓队、社火、自乐班、阅览室、老年人活动室、健身场