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我国国际经济协调具体运作探究摘要：这些年来，我国在加入WTO及其后的运作中积极合理地开展国际经济协调活动，积累了不少有益启示甚或成功经验。它们至少包括：(1)不宜热衷于动辄从政治角度判断和应对国际经济争端；(2)立足于发达国家贸易运作的特点展开经济协调；(3)正确判断和深入探究贸易对方的主要利益追求；(4)适度考虑对方政府所面临的国内实际压力；(5)用全局性的战略头脑敢于作出某些贸易让步；(6)勇于和善于变革自身不合国际规范的经济制度；(7)应当对违反国际规范的经济作为展开立场鲜明的抗争。 关键词：国际经济协调；我国具体运作；WTO；贸易谈判 中图分类号：F752　文献标识码：A　文章编号：1006-1894(2008)03-0030-07 我国在逐步推进对外开放和纳入世界经济轨道的过程中，特别是围绕加入WTO及其后实际运作这个重大问题，积极地合理地运用了众多经济协调手段以处置种种复杂的国际争端与摩擦。显然，努力探析这些具体运作所提供的经验和启示，既是总结30年来改革开放有益成果的一个有机组成部分，也十分有利于深化我国开展国际经济协调的基本思路。况且。面对我国入世6年来所产生的种种实际后果，这种探析还可以更为具体、清晰和深入。 一 必须看到，在面对国际经济争端与摩擦时，热衷于动辄从政治角度判断和应对它们，是一种并不恰当的分析思路和处置态度，它往往断绝了开展国际经济协调的可能性或有效性。诚然，以美国为代表的发达国家所引发的国际贸易争端或摩擦，有时确实属于源自政治原因的需要而把单纯的经济问题复杂化。此外，有时候我们出于策略考虑和谈判需要，也会强调一下这类争端或摩擦的生成同政治因素有关。所以，我们不能忽略或无视这类因素在国际经贸活动中的作用和影响。 但是，不能不注意到，像美国这样的发达国家，其政治结构及其操作方式比较特殊，各种经济集团保护自身利益最为便捷有效的做法就是大力施展所谓的政治操作。它们可以打着维护美国战略利益的旗号，利用其民众的思维定势和对外部世界缺乏了解，充分运用国会等政治平台和传媒手段无事生非、兴风作浪，或出台一些制造和激化经贸摩擦的法案和要求，或发布危言耸听的新闻和评论。于是，一个具体经贸争端被施以如此浓重的政治氛围，自然就非常容易让人误解为其具有政治目的。其实，这种运作的实质依然是为了实现自身基本或重大的经贸利益。我们大可不必由此而失去一些有效开展国际经济协调的重要时机。 因此，我们同时需要清晰而坚定地确立这样的基本思路：在大多数情况下，国际贸易争端或摩擦的产生主要来自发达国家对基本经贸利益的关注和追逐，因而在可能的范围内，我们应当尽量从这个视角开展有效的国际经济协调。 我国以发展中国家的身份加入WTO所展开的角逐，即为典型一例。1986年我国向GATT提出重返的申请时，强调了三大原则，其中一条就是我国须以发展中国家的身份在GATT里运作。对此，包括美国在内的发达国家都是完全认可的。可是，在复关谈判已经进行了六七年之后，美国却突然提出中国不能以发展中国家的身份重返GATT或加入WTO。这种出尔反尔的立场曾经成为中国无法重返GATT和一度难以加入WTO的重大原因，因为它直接挑战着我国为此确立的最重要原则。在这种情势下，是一味指责对方出于政治目的来阻碍我国重返GATT或加入WTO，还是冷静分析其立场转变的主要生成原因并采取有的放矢的对策，便是考验中国政府的智慧和协调能力的重要关头。 事实上，美国不再同意中国以发展中国家的身份重返GATT或加入WTO，确实与其迫切关注自身的经贸利益直接相关。自20世纪80年代初以来，美国对外贸易开始出现巨额逆差且愈演愈烈，逐渐成为其经济增长的最大软肋。到90年代初，中国已经被美国视为“日本第二”，即中国成了后者的第二大贸易顺差国，并有逐渐取代日本而跃为第一之势。因此，缩小这种贸易逆差可谓美国的当务之急。可是，倘若中国以发展中成员身份进入GATT或WTO，那么，美国按照相关规定就必须向中国提供更多的优惠经济待遇，如必须给予中国进口产品以普惠制待遇，必须接受中国部分新兴工业产品享有“幼稚工业产品”的资格等。这意味着，其对华贸易的巨额逆差还将进一步显著增加。这正是美国不愿意让中国享有发展中成员资格的基本源由。 鉴于此，我国要最终能够以发展中成员的身份进入WTO，唯一的有效办法就是须消除美国上述的经济担忧。这一来，切实可行的突破口可能就是，在与美国进行入世谈判时，我国愿意削减或取消WTO体系中发展中成员所拥有的某些优惠待遇，从而不会给美国等发达国家显著增加新的贸易负担。就最终的结果来看，我国如愿地以发展中成员的资格加入WTO，同时，我国出口产品也没有再要求美国给予普惠制待遇和幼稚工业产品待遇。应该说，这两者实际上正是相互妥协的具体体现。