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科学合理确定土地收储规模等科学合理确定土地收储规模 实行科学决策,合理确定土地收储规模,是搞好土地收储的首要环节。要做到土地收储的科学决策,首先必须澄清思想上的认识。有人认为土地收储的规模越大越好,便于政府调控;也有人认为土地收储的规模越小越好,没有风险。应当充分认识到,土地收储的规模越大,周期越长,政府对土地市场的调控能力越强,但沉淀在土地上的资金就越多,存在的金融风险也就越大。反之,收储的规模越小,政府对土地的一级市场调控能力也就越弱,有可能在市场要求旺盛时无地可供,以致土地市场价格过高。只有规模合理的土地收储,才能适应地方经济社会发展的要求。 科学合理确定土地收储规模,主要来源于以下三方面依据。一是来源于对国家宏观经济形势的分析。按照国家的产业政策,对鼓励发展的产业用地收储多,而对限制发展的产业则减少收储甚至不收储。另外,对公益事业的用地也应当少收储,或者不收储。二是来源于社会的调查。社会调查应从本地区的土地利用现状、经济结构调整状况、产业发展走势三个方面入手,通过调查,准确掌握用地需求信息。三是来源于与政府的沟通。土地收储的目的是保障和服务于地方经济社会的发展,这也是搞好土地收储的出发点和落脚点。因此,土地管理部门应该加强与政府的沟通,及时、准确了解全市经济社会长远发展规模和近期发展计划,领会政府的有关工作意图,确定各地地区不同类型用途的土地收储数量。 总之,既不能超越自身的收储能力,脱离实际,以致超负荷收储,也不能低负荷收储,错失各种良机,而影响了今后的收储。另外,还需要进行有经济学专家、政府有关领导、重点部门负责人、国土管理人员参加的土地收储论证,以避免决策的随意性、盲目性,增强决策的准确性、有效性。 (江苏省大丰市土地储备中心 胡连根 杨婷) 土地适度混用 建设宜居城市 宜居城市是“以人为本”的,一切影响居民利益的城市建设行为,都应受到质疑,并对其更新改革,使之最终回归到“以人为本”的轨道上。所以,要建设“宜居城市”,就必须转变土地使用方式,实现土地适度混用。 20世纪80年代,美国提出了新城市主义概念,提倡创建丰富、适于步行、紧凑、混合使用的社区。其中,混合使用是新城市主义的一个重要原则。 在我国正积极推行城市化的大背景下,也可以考虑适度的土地混合使用,在符合城市发展战略前提下,结合城市格局、定位、品牌,在不同的地段、街区保持原有优势特点,形成一种有机融合、功能互补、生态与人居环境和谐的城市布局。 土地适度混合使用是符合“以人为本”的。土地适度混合使用可减少居民生活负担,例如步行上班可免去不菲的交通费;中心区房价可以适当得到控制,使更多居民有能力购房;混合开发项目可以给社区带来活力,增加多样性;衰败区可通过混合开发项目重新振兴;减少汽车的使用,改善城市生态环境;土地适度混合使用可促进土地集约化使用,保护农田绿地,促进城市可持续发展。 第一,公共资源应均衡分置。行政中心、商业区、办公楼、学校、医院、公园等公共资源要合理安排。重点研究城市各个区域内上班族人数与该区域内可供居住空间之间的均衡关系,在实现总体均衡的情况下,逐步考虑各社区的公共资源安排问题,最终使得大多数居民可以在较短时间内到达上班地点。 第二,实行混合开发项目。如在开发生活住宅区时,可考虑预留出一定空间,用来开发写字楼楼盘,同时相应配置商业、银行网点、邮局、餐饮、医疗卫生设施、体育运动设施等。由于资源互补,居民的工作环境和生活环境更加宜居。 第三,开发权不应完全下放给房产商,避免在开发过程中出现开发商为追求最大商业利润而损害当地居民利益的状况发生,有助于维护居民使用城市空间的正当权益。 第四,考虑振兴传统繁华区,新建筑与旧式建筑交错排列,既不失传统特色,又不至于太过陈旧,整个城市显得富于生气勃勃、充满活力,更不乏历史文化底蕴。 第五,适度安排绿化用地,利于吸收城市上空的悬浮物与汽车尾气,减少城市的“热岛效应”,同时还应考虑各区域具体环境污染状况,保持在相应的区域内配置绿地,促进生态平衡,利于居民身体健康。 第六,在进行土地混合使用开发项目的同时,必须把握适度原则,防止过度混用现象发生。过度混用状态会给政府带来过多管理成本,不利于集聚效应,而且影响居民生活质量。 (南昌大学经济与管理学院 李群芳) 1