论新时期中国共产党的对外工作.pdfVIP

浙 江 工 商 大 学 学 报 2008年第1期(总第88期) Journal of Zhejiang Gongshang University No．1，2008(Vo1．88) 论新时期中国 共产党 、 -_，I-，的对外工作 林怀艺 (华侨大学 人文与公共管理学院，福建 泉州362021) 摘 要：中国共产党的对外工作是我国总体外交的重要组成部分。改革开放以来，在党 际关系四项原则的指导下，党的对外工作成就斐然，发挥着独特作用。在新世纪新阶段，党的 对外工作仍有很大的拓展空间，我们要进一步提升这项工作的质量，使之更好地为发展中国特 色社会主义服务。 关键词：新时期；中国共产党；对外工作 中图分类号：D820 文献标识码：A 文章编号：1009—15o5(2oo8)ol一0077—05 当今世界绝大多数国家都实行民主政治，而民主政治的主要实现形式，就是政党政治，即“一个国 家通过政党行使国家政权的形式”…。政党在国家政治生活中扮演着重要角色，以至早在20世纪20 年代葛兰西就将它形容为现代的“君主” 。任何一个有抱负的政党都应有视野广阔、面向世界的战 略考量，积极开展对外工作。政党的对外工作，亦称政党外交，是指各国政党在对外交往(特别是与其 他政党、政党的地区性和国际性组织交往)的过程中所表现出来的价值判断、政策取向和具体实践。 本文拟对新时期中国共产党对外工作的几个问题作一点分析。 一 、 中共对外工作的特点及其遵循的原则 战后，外交在理论上和实践上突破了以主权国家政府为主体的官方对外活动的限制，“表现为参 与者、事务和场合的激增”L3】：从参与主体看，有政府、议会、军队、地方、政党、民间团体等；从内容看， 涉及政治、经济、文化、社会、军事等诸多方面；从性质看，官方外交、民间外交、亦官亦民外交同时并 存。作为主权国家之间的党际交往，政党外交既涉及党与党之间的关系，又涉及国与国之间的关系， 因此它既要符合外交活动的一般规律，又要结合政党政治的自身要求。那么，我国的政党外交(即中 共对外工作)同国家外交相比，具有那些特点呢? 首先，从外交性质和在国家总体外交中的地位看：国家外交是我国以主权国家的身份，由国家元 首、政府首脑、外交部、外交代表机关等进行的官方对外活动，具有官方性质，在我国总体外交中处于 主体地位；政党外交则是中共以中华人民共和国执政党的身份，同世界各国各类政党以及国际性、地 区性的政党组织所进行的联系和交流，其性质会因各政党法律地位的不同而有所差异：与外国执政党 的交往具有亦官亦民的性质，与外国在野党的交往具有半官半民的性质，与未建交国政党的交往则具 有民间性质。政党外交是对国家外交的一种配合和补充，归根到底是为促进国家关系的发展服务的。 其次，从活动方式的侧重点和工作领域看：国家外交的活动方式侧重于“务实”，主要处理具体的 收稿日期：2007—12—07 基金项目：国务院侨办科研基金资助项目(07QSK01) 作者简介：林怀艺，男，福建泉州人，华侨大学人文与公共管理学院副教授，博士，主要从事政党政治研究。 第1期 林怀艺：论新时期中国共产党的对外工作 外交事务，如访问、谈判、交涉、发出外交文件、缔结条约、参加国际会议和国际组织等，其工作领域一 般发生在相互建立外交关系的主权国家之间，或主权国家与国际组织之间；政党外交的活动方式侧重 于“务虚”，它不处理国家间的具体外交事务，而主要是通过思想沟通和感情交流，侧重于做人的工作， 为建立、巩固、发展国家关系服务。因此，政党外交可以发生在已同我建交国的政党之间，也可以超越 无邦交的障碍，发生在尚未同我建交国的政党之间，并通过提供和创造非政府性的对话和信息平台， 解决国家和政府做不到、做不好、不适合做的事情。政党外交具有形式不拘、话题不拘、回旋余地较大 等优势。 再次，从指导原则及其宗旨看：国家外交的指导原则是和平共处五项原则，宗旨是维护世界和平， 促进共同发展；政党外交的指导原则是党际关系四项原则，宗旨是为国家总体外交服务，为改革开放 和社会主义现代化建设服务，为党的自身建设和中国特色社会主义事业的发展服