社区建设的法律框架分析.pdfVIP

社区论坛 一 ：强孬 美 璐强 | 渺 社区建设的法律框架分析 文／周少青 解聘物业公司；规定 “物业管理公 从文本意义上来看，我国目前并不存在一个社区建设的法律框架， 甚至连社区本身也谈不上是一个正式的法律概念。“社区”第一次出现 约”要先行，保护业主购房时的知情 权；对利用物业共用部位、共用设施 在我国法律中是在 中华人民共和国城市居民委员会组织法 ，该法第 设备进行经营所得的收入，规定归 四条第一款规定：“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可 全体业主；取消了物业公司为一些 以兴办有关的服务事业。”应该说，在这部法律的表述中，“社区”并没 供水、供电、供气、供热等公用事业 有自己独立的概念地位，它只是居委会开展服务活动的一个范围比较 模糊的空间领域。 单位代收费用的义务。此外，《条例》 然而，实践中似乎存在着一个较为系统的社区建设法律框架，这 还就物业费以及开发商、物业公司、 业委会、业主等各方在物业管理中的责 个法律框架大致包括 宪法 居委会组织法 城市街道办事处组织条 例 (1 9 54年) 物业管理条例 以及扩展意义上的“法律”一一 民政部 任作了明确的法律规定。 关于在全国推进城市社区建设的意见 (2000年)等等，其中 民政部关 《物业管理条例》的颁行，是社区 建设中的一件大事，它使我国物业管理 于在全国推进城市社区建设的意见 是这个法律框架中具有连接性的 关键因素， 居委会组织法 在整个法律框架中居于核心地位。 初步走上了法制化的轨道，对实践中出 下面笔者就上述法律框架展开简要的分析。 现的一些矛盾也起到一定的抑制作用。 但是从总体上看，《物业管理条例》存 在着明显的不足。从技术上看，《条例》 《宪法》与社区建设的脱节 以政府放权和社区自治为主要特征 的可操作性不强，它所规定的业主权利 《宪法》第一百一十一条涉及到 的社区建设形成鲜明对比。《宪法》 缺乏实现的具体途径。从价值上看， 城市居委会的自治问题，规定城市 在现实层面与时下正在如火如荼地 《条例》延续了以往的行政包办传统， 按居民居住地区设立的居民委员会 进行的社区建设严重脱节。 表现出了强烈的行政主导色彩，从业委 是基层群众性自治组织；居民委员会的 至于1 9 5 4年底通过的《城市街 会的成立到开发商、物业公司、业主法 主任、副主任和委员由居民选举；居民