长三角农民工养老保险制度亟待改革.pdfVIP

重虽图■ 勃嚣 职霜■ 曩 ¨¨ ～ “ 囊蠹_ j璧 x 骥鬻 长毒童熊 灏 孽 工养老保险制度亟待改革 周海旺 ● 一 、 长三角农民工养老保险覆盖面低，不能满足 企业养老保险制度的农民工，按照现在的制度规定， 农民工的养老需要，也不利于建立统一的长三角劳动 很难在退休时能够获得养老金的待遇。制度要求退休 力市场 前5年要在当地就业，而农民工在50多岁时很难在城 根据2005年11月全国1％人口抽样调查的资料， 市地区找到工作，而他们回到老家时，又不可能参加 江苏、浙江和上海“两省一市”的农民工总数已经超到 当地的城镇养老保险。这些制度规定很可能会使农民 3000万人 (江苏1000万，浙江1780万，上海340万)。 工享受养老金的希望落空。上海的外来劳动力综合保 2005年，上海外来劳动力参加综合保险的比例为 险中的养老补贴并不是每月可以领取的退休金，而只 60％，江苏农民工参加养老保险的比例为13．5％，浙 能在达到退休年龄时一次性领取少量养老补贴，不足 江为43．5％，总体上来看，还有大量的农民工没有参 以维持他们长达20年左右的晚年生活。 加养老保险。 第三，过高或者过低的保障水平都不利于农民工 大量农民工不能参加养老保险将给他们的晚年 养老保险的开展。江苏、浙江的农民工可以参加当地 生活带来困难，也将给未来的社会稳定带来危害。江 的城镇企业养老保险，但是缴费率高的门槛把很多农 苏、浙江和上海的农民工养老保险制度不统一，不利 民工挡在了外面，使参保面窄；上海的外来从业人员 于农民工在长三角地区的流动，不利于建立统一的长 综合保险虽然个人不用缴费，但是缴费水平低，必然 三角劳动力市场。 造成将来的养老保险给付低，对养老的作用有限。 二、长三角农民工养老保险覆盖率低，既有雇主 第四，农民工参加的养老保险在运营方面还存在 和雇员方面的原因，也有制度本身缺陷的原因 问题。江苏、浙江的农民工参加的基本养老保险，是政 长三角地区农民工养老保险参保率低的主要原 府部门管理和经营的，没有引入市场化的运营手段， 因是有些企业为了节省用工成本，故意不为职工办 养老金的保值增值难以实现；上海的外来从业人员综 理；而企业员工也因保障水平有限，未来发展存在很 合保险是一种强制缴费，商业保险公司运营的社会保 多不确定性，参加的积极性不高。 险，市场化经营可以有比较高的回报，但也可能会出 现有的养老保险制度本身不适应农民工的实际 现风险，最终的风险承担者可能是属于弱势群体的参 情况，主要表现在： 保者。 第一，江苏、浙江和上海的农民工参加的养老保 三、为了切实提高长三角地区农民工的养老保 险都是地方性的养老保险制度，难以跨地区转移。在 障水平，必须对农民工的养老保险制度进行改革和完 江苏、浙江就业的农民工即使参加了城镇企业养老保 善 险制度，在各自省内进行个人账户资金的转移也才刚 第一，要从长计议，完善养老保险制度，使农民工 开始实行，跨省市的转移是不可能的。上海的外来从 能够和本地劳动力参加统一的、分层次的养老保障制 业人员综合保险规定，在上海缴费满一年才能获得