政府信息公开法的价值与我国相关法制的完善.pdfVIP

2008年第1期 天津市政法管理干部学院学报 No．1 总第95期 Journal of Tianjin Administrative Cadre College of Politics and law General No．95 · 政法论坛· 政府信息公开法的价值 与我国相关法制的完善 杨 震 ，郭 毅 (1．天津市南开区人民检察院 公诉科．天津 300100；2．天津市南开区人民检察院 控申科，天津 300100) 摘 要：政府信息公开是政府机关将政府信息依法向社会有效公布使公众知晓的行为。它有着推进行政公开、保障公 民知情权、贯彻人民主权、构建和谐社会以及反腐败都有着重要的现实意义。文章简要地介绍了即将实施的《中华人民 共和国政府信息公开务例》的主要内容，作者采用比较法的方法着重对本条例的缺失提出了较为详细的建议：立法层 次要提高、中请人的范围要扩大、商业秘密与个人隐私要明确，监督与救济机制要完善 关键词：信息公开；完善；救济 中图分类号：D922．11 文献标识码：A 文章编号：1008—8393(2008)01—0056-05 党的十七大提出，政治体制改革是我国全面改 1月17日，广受关注的《中华人民共和国政府信息 革的重要组成部分，政治体制必须随着经济社会发 公开条例》经国务院常务会议通过，2008年5月1 展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相 日起施行。此前，我国的信息公开法散见于地方性 适应，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠 法规、行政规章和地方政府规章，属于分散式立法 道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 模式。这部法规，是目前为止，我国法律效力最高、 监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 制度相对最完善的信息公开法，它会对建设社会主 从世界范围看，信息公开制度是实现依法行政、建 义政治文明，坚持和发展社会主义民主政治，落实 设法治国家保障人民上述权利的必然要求。1776年 依法治国基本方略和建设法治政府、阳光政府和透 12月，瑞典，通过了《出版自由法》实行出版自由制 明政府起着重要地积极作用。 度，规定普通市民和议员一样享有要求法院和行政 机关公开有关公文书的权利，建立了最早的信息公 一 、 政府信息公开及其价值 开制度。“美国在行政公开方面的立法比其他西方 国家早，而且更为完备，在一定程度上对其他西方 政府信息是指行政机关在履行职责过程中制 国家起了示范作用”…。该国制定了世界上第一部政 作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府 府信息公开法典即1966年制定的 《信息自由法》 信息公开是指政府机关将政府信息依法向社会有 (简称FOIA)，首次规定了政府应当向社会公开信 效公布使公众知晓的行为。在更广泛的意义上讲， 息的范围和方式，以及公民被拒绝披露信息时的救 除政府(行政机关)之外，应当公开信息的主体还应 济措施等制度。1976年制定的《阳光下的政府法》、包括立法、司法机关以及法律、法规所授权的具有 1996年制定的《电子信息自由法》。2002年制定的 管理公共事务职能的组织。在我国，学者也把政府 《电子政府法》一直努力推进促进政府信息公开。美 信息公开表述为“政务公开”。但是，政务公开的范 国是世界范围内当代信息公开制度比较完善的国 围要大于信息公开。政府信息公开制度可以从以下 家。目前，世界上有几十个国家已经制定了政府信 几个方面来理解它的价值。 息公开法，政府信息公开法已经较为普遍。2007年 (一)信息公开是行政公开原则的重要组成部分 收稿日期：2007—12—10 作者简介：畅震(1980一)．男．天津市人．天津市南开区1人民检察院公诉科书记员．硕士．主要从事信息网络法和诉讼法学研究 郭毅(1962一)．男．天津市人．天津市南开区人民俭察院控申科检察员．主要从事刑法学和刑事诉讼法学研究 56 行政公开原则指是行政机关行使行政权力的 利。同时还规定，国家尊重和保障人权，而表达自由 依据、过程和结果向相对人和社会公开，使相对人 权是人权的重要组