政治体制改革中的权力结构调整与制度创新.pdfVIP

FAzHAN·XUEsHUzoNGHENG 学 术 纵 横 铁路还本付息的压力逐渐加大，铁路的 筹资风险也有可能随之增加。因此，正 确认识和积极防范筹资风险是当务之 急。首先，树立正确的风险意识。筹资风 险是客观存在的，大量的负债归还必须 以铁路运营的收益作保障。随着未来铁 路筹资环境的不断变化，为铁路筹资带 来机遇的同时，也带来了压力。因此，必 须树立正确的风险意识以控制风险。其 政治体制改革中的 次，合理确定筹资结构。一是权益筹资 与负债筹资的比例要合理，实现以比较 低的资金成本和风险程度获得比较高 权力 整与制度刨新 的投资收益；二是保持合理的期限结 口 汪 军 构，即各种债务的偿还期限及比例要合 理安排；最后，不断提高投资效益。大规 摘 要：改革开放以来的权力结构 权‘ 横向分权相结合。在纵向分权方 模铁路建设的资金来源，既要眼睛向 调整取得巨大成绩的同时，还有待进一 面，主要是下放权力，即中央向地方政 外，不断拓宽融资渠道，大力引进外部 步的调整，以适应经济与社会发展的需 府分权，上级向下级分权，由此扩大地 资本，也要注重内部挖潜，不断提高效 要。权力的结构性调整与制度性创新的 方和下级的权限；横向分权主要是多次 益状况，提高内部筹资能力。虽然国家 目标以调整国家与社会的权力结构为 进行政府机构改革，调整政府部门的权 铁路拥有庞大的资产规模，但经济效益 着眼点，从以单向授权为基础的一元权 限划分和职能配置，使政府运转更加透 较低。这虽然有政策性的原因，但是，铁 力结构向双向授权为基础的二元权力 明、高效、廉洁。2、行政性分权与经济性 路运输企业在运输生产过程中，企业的 结构转型。坚定不移发展社会主义民主 分权相结合。在处理行政性分权和经济 成本特别是非生产性成本居高不下也 政治，形成良好的国家与社会的关系， 性分权的关系时，把重点放在了公共事 是我们的最终目标。 是一个重要因素。因此，必须通过加强 关键词：政治体制改革 权力结构 业及社会治安等关系民生的方面，而在 管理，对运输生产过程进行有效的控 制度创新 两元权力结构 涉及到国家与社会安全方面的财政、金 制，减少和消除各种浪费现象，不断降 融、外贸等方面的权力划分则比较谨 低生产经营成本，改善和提高铁路经济 一 、 权力结构关系调整的历史与现 慎，更多地注重国家调控。这是我国能 效益状况，为内部筹资提供可靠保证， 状 够在经济高速稳定增长的同时保持社 提高抵御筹资风险的能力。 改革开放以前，我国曾进行过数次 会与国家安全的重要原因之一。 权力结构的调整，但基本上没有走出 (二)政府向社会分权，政府与社会 参考文献