转移农村剩余劳动力是帮助农民增收的有效途径.pdfVIP

《经济师》2【)(】8年第3期 ●农村经济 转移农村剩余劳动力是帮助农民增收的有效途径 ●侯军贤 摘 要：目前农村劳动力转移流动面临许多需要解决的问题，特别 二、进一步推动农村劳动力转移的建议 是一些大中城市的政府部门对农村劳动力进城务工的态度比较消极， 农村劳动力向城市转移，农业劳动力资源由第一产业向第二产业、 农民工在城市的务工、生活环境很不宽松，有的地方甚至利用政策手段 第三产业流动，这是现代工业化国家发展的必由之路。现阶段我国仍 限制农民工的正常流动。文章认为，必须高度重视农村劳动力转移问 处于社会主义初级阶段，城市的经济发展水平、基础设施、社会服务条 题，充分认识做好农村剩余劳动力转移工作，是增加农民收入、加快城 件目前都不能满足人口急剧扩张的需求，如果盲目推进农村劳动力进 镇化进程、缩小城乡差别、解决三农问题的重要途径。 城，就会造成城市发展的失衡，甚至制造出大量的城市贫民，以致带来 关键词：农村 剩余劳动力 转移 对策 更多的社会问题。因此，我们必须以科学发展观为指导，以构建和谐社 中图分类号： 04．6 文献标识码：A 会为目的，确保农村劳动力转移流动持续、快速、健康、协调发展。 文章编号：1004 4914(2008)03—229—02 1．深化以户籍制度和土地制度为主的各项制度改革，破除农村剩 余劳动力转移的瓶颈。农民能否在非农领域充分就业和定居城市，关 改革开放20多年来，我国农村劳动 J累汁向非农产业转移了1．3 键是能否消除城乡分割的制度障碍，让农民享受国民待遇和平等的发 亿人，平均每年转移591万人。现今，ll：已成为农民增收的主要渠道， 展机会。为此，首先应加大户籍制度改革，全面废除农业、非农业户口 据有关部门推算，每个外出务__L的农村劳动力除养活自身外，平均每年 之分，并逐步剥离有关部门附加在户口管理上的诸多行政管理职能，使 能往家}l：寄3000元左右，按全圈年均农村劳动力总数7500万人计算， 就业竞争不再受身份限制。其次，应加快社会福利制度和社会保障体 每年农村劳动力外出做工创造积累的劳务收入就达2250亿元，相当于 系改革，全面推行面向所有城镇非农业就业人1]的教育、养老医疗和失 1998年财政支农支出的 硌％，占农村个人固定资产投资总额的83％。 业保障，拆除所有农民进城的羁绊。第三，要推进土地制度改革。要稳 农村劳动力的转移流动，对于整个国民经济的持续发展和农村社会面 妥地推进以家庭经营为基础的土地适度规模经营，积极探索建立土地 貌的显著改善都发挥了积极的作用 但是，目前农村劳动力转移流动 使用权的合理流转制度，允许外出打工经商的农户依法有偿转让转租 面临许多需要解决的问题，特别是 一些大中城市的政府部门对农村劳 入股抵押土地承包权，防止土地荒芜，提高劳动效率和土地生产率。 动力进城务工的态度比较消极，农民T：在城市的务工、生活环境很不宽 2．要把农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展规划。我国目前 松，有的地方甚至利用政策手段限制农民工的正常流动，使得农村劳动 现实存在的城乡差别、利益失衡是长期以来城乡二元结构体制造成的， 力转移平添阻力。为此，我们必须高度重视农村劳动力转移问题，充分 特别是中西部大省，农业人口多，经济发展慢，城乡差别、【农差别更加 认识做好农村剩余劳动力转移 I二作，是增加农民收入、加快城镇化进 明显。必须尽快打破城乡二j 结构，统筹城乡协调发展，加快农村劳动 程、缩小城乡差别、解决王农问题的重要途径。 力转移，增加农民收入，从根本上解决这一问题。因此，各级政府应当 一 、 当前农村劳动力转移面临的主要问题 把农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展的整体规划，制