自然垄断行业实施政府管制的趋势及对策探析.pdfVIP

第23卷 第1期 天 中 学 刊 Vb1．23 NO．1 2008年2月 Journal of Tianzhong Feb．2008 自然垄断行业实施政府管制的趋势及对策探析 蒋满元，莫河东 (广西财经学院，广西 南宁 530003) 摘 要：政府管制涉及多方面内容，然而，从其施加影响的主要方面以及产生作用的主要领域而言，对自然垄 断性行业进行约束与规范，可以说既是政府管制的导源地，也应是其目标所在和最终的落脚点。依据自然垄断 性行业的特点与变化趋势，政府管制应进一步放松经济性管制，加强社会性管制，逐步完善法律、法规制度。 关键词：政府管制；经济性管制；社会性管制；自然垄断性行业 中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1006—5261(2008)0卜0041—04 政府管制主要是指具有法律地位的、相对独立的政府管 政府管制的供应权具有垄断性)，政府管制的客体或被影响 理者 (机构)，依据一定的法规对被管制者 (主要是企业) 者应为各种经济主体(但主要为企业，尤其是其中的带垄断 所采取的一系列行政管理与监督行为的统称。尽管政府管制 倾向的企业)的决策行为。政府管制的手段主要是相应的法 涉及政治、经济、法律、行政管理等多方面内容，然而，从 规与制度。作为特殊的公共产品，政府管制在实施过程中要 其施加影响的主要方面以及产生作用的主要领域而言，对自 明显受到所在国家与地区价值观、意识形态、政治制度、甚 然垄断性行业进行约束与规范，可以说既是政府管制的导源 至是传统习俗等因素的影响，因而其既具有 “地域专用性” 地，也应是其目标所在和最终的落脚点。也正是有鉴于此， (也即是政府管制无统一且普遍适应的模式)，也具有相当 基于对自然垄断性行业进行约束与规范而展开的、针对我国 的 “主观任意性”。显然，政府管制的运用，相关实施主体 现阶段具体情况而进行的关于政府管制发展趋势与政策思 应因地制宜以形成自身的特色，并注重在实践中调整、完善。 路的研究，便有了重要的理论与现实意义。 完全照搬其他国家与地区的政府管制模式(甚至是成功的模 式)，并不见得就能达到理想效果。 一 、 政府管制的内涵、影响范畴及其作用 应该说，在市场经济发展过程中，政府管制是一把双刃 政府管制是一个颇具争议的概念。尽管在一定意义上， 剑。超出了一定的范围，或者是运用方式不当，政府管制的 大家比较倾向于认定其为政府向社会提供的一种特殊的公 作用就会大打折扣，严重时，可能还会事与愿违。依据亚 共产品，然而，对具体内涵的理解，研究者们的分歧依然较 当·斯密 “看不见的手”理论的基本原理，在市场发育比较 大。维斯卡西等学者认为，政府管制主要指政府以制裁手段 充分的环境里，政府应注重淡化自己对市场的干预倾向。然 来对个人或组织的自由决策进行的一种强制性限制【lJ【 。 而，由于市场发育情况并非铁板一块，再加之市场调节本身 丹尼尔．F．史普博则认为，政府管制应是行政机构制定并执 又并非十全十美，因此，即便是市场经济已充分发育成熟， 行的直接干预市场的机制或间接改变企业和消费者供需决 在某些特别的经济领域，对某些特别的经济主体的行为，政 策的一般规则或特殊行为 。植草益认为，政府管制 府也应当发出自己的声音，也应当彰显出自己的影响。那么， 一 般是指社会公共机构依照一定的规则对企业的行为所进 什么时候、在什么范围内才