以新农村建设为视角分析乡级政府职能的转变.pdfVIP

第21卷 第4期 山西 青 年 管 理 干 部 学 院 学 报 Vo1．21 No．4 2o08年 11月 J0umalofShanxiCollegef_orYouth |II1inistmt0rs Nov．．2008 【政治 ·法律】 以新农村建设为视角分析乡级政府职能的转变 赵 杰，石少芳 (燕山大学 文法学院，河北 秦皇岛066004) 摘 要：建设社会主义新农村战略的提出，为我国乡级政府职能的重新定位指出了方向。目前我国乡级政府职能与建设 社会主义新农村的要求还有诸多不相适应的地方，需要以新的思维确立 乡级政府职能。 关键词：乡级政府；职能转变；新农村建设 中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：10o8—8997(2008】o4—0o59一o3 “十一五”期间党在农村工作的重心是建设社会主义新农 首先，发展农村经济。推进新农村建设，必须把发展放在首 村。社会主义新农村的基础工作在乡级政府 ，乡级政府在建设 位。提高农村生产力水平，繁荣农村经济 ，提高农民的收入，是 社会主义新农村这一工作 目标 中发挥着规划、引导和服务作 新农村建设的首要 内容，也是新农村建设的重要基础，自然也 用。可以肯定地说 ，离开了乡级基层政府的工作建设，社会主 是政府应该承担的主要工作之一。 义新农村的目标就成为空中楼阁，不可能实现。 其次，发展社会事业。包括基础教育、社会保障、卫生设施 等，这些方面的公益性特征比较明显。如农村义务教育，不仅仅 一 、 乡级政府职能转变是实现社会主义 事关农民本身的发展和能力 的提高，更重要的是与整个国民素 新农村建设 目标的根本保障 质的提高密切相关。不搞好农村教育，我国的现代农业建设、现 建设社会主义新农村内涵丰富，任务复杂 ，是一项涉及经 代工业建设和城市建设 ，都会由于劳动力素质低而遭遇严重障 济、政治、文化、社会和党的建设等多个方面的系统工程。新农 碍。 村建设既包括经济全面发展 ，又包括农 民收入较快增加 ；既包 第三，加强基础设施建设。如田间道路、水利工程、梯田建 括体制改革继续深化，又包括公共事业不断进步；既包括加强 设、中低产田改造、道路 、电力、饮水、通讯、电视网络，等等。抓 物质文明建设，又包括加强政治文明建设、精神文明建设与和 好农业 、农村基础设施建设 ，直接关系到农村生产生活条件和 谐社会建设。然而，新农村建设没有统一的标准和固定 的模 整体面貌的改善，因此 ，必须作为基层政府的一项重要工作。通 式，所有的地区都可以在现有基础上有所进展，不仅中西部地 过持续若干年的公共基础设施建设 ，农村落后面貌将会明显改 区可以大有作为，而且沿海发达地区也可以继续推进。在所有 变 ，使广大农民群众能够真正享受现代化建设的成果。 出台的各项重大的农村政策措施中，新农村建设这项战略举措 第四，强化政府农业服务。包括农业科研和推广、动植物重 起着集成和发展的作用，具有明显而独特的系统性和整体性。 大疫病防治、农产品质量安全体系建设、农产品市场信息服务， 从整体上看，新农村建设需要各个方面的共同努力 ，其 中 等等。这些政府服务活动，在发达的市场经济国家中，都属于政 政府特别是乡级基层政府在新农村建设 中起主导作用。因为， 府公益性服务。在我国，某些地方政府也已经通过成立科技小 其一 ，新农村建设中涉及 的问题大多具有很强的公益特征，对 分队或建立互联网等多种方式为农 民提供科技、市场信息服 于我国经济社会的发展意义重大，而这些问题仅仅依靠市场机 务，帮助农民致富。 制无法实现；其二，乡级基层政府贴近农村 、农 民，了解问