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应关注及支持陕北能源化工基地可持续发展 全国人大代表 陕西荣民集团董事长 史贵禄 陕北是著名的革命老区，是国务院批准的国家级能源化工基地。陕北虽为唯一的国家级能源化工基地，但并未得到与浦东、滨海、成渝、长株潭实验区一样的配套政策支持。基地建设的快速发展与相对滞后的体制、机制、制度、政策等因素在能源开发中引发了诸多值得关注的矛盾和问题，单靠地方政府已无法解决。当前存在的主要问题： 一是资源浪费严重，解决资源保护的问题非常紧迫。按国家《煤炭工业技术规范》要求，煤矿的采区回采率厚、中、薄煤层分别应不低于75%、80%、85%，而陕北煤矿在利益最大化的驱使下，追求低投入、高产出，实行掠夺式开采，回采率平均为58%、62%、68%，年浪费煤炭1920万吨。此外，煤矿超设计、超能力开采使矿区、矿井服务年限大大缩短。加之伴生矿床未实施立体勘探和开发，造成榆林市每年约有38亿立方米的煤层气排空，既浪费资源又加剧温室效应，影响全球气候变化。 二是环境破坏严重，生态环境的保护问题急待解决。由于资源无序开发，在一些地方已造成突出的地区环境问题：一是地表塌陷。以榆林为例，至2007年3月，全市因采矿形成的塌陷面积共60.16平方公里，其中神东公司所属煤矿造成52.32平方公里，已损毁房屋2310间、水浇地3112亩、旱地19678亩、林草地55290亩。二是地下水位下降。榆林全市湖泊由开发前的869个减少为79个，仅神木县境内就由10条河断流，20多眼泉井干枯，乌兰木伦河的河床被占去90%。三是大面积植被被破坏。仅4条天然气输气管线就破坏植被100多平方公里。四是“三废”污染日益严重。 三是资源综合利用效益损失严重，老区人民至今没有从资源开发中获得丰厚的回报。陕北资源综合利用效率低是一个共性问题。据调查，陕北中煤利用率不到40%，煤矸石利用率不到20%，粉煤的利用率只有48%,与煤伴生的焦化工业产品回收率也很低,这几项加起来，每年直接经济损失近3个亿。为此，我建议: 第一、建议国家制定有利于保护资源开发利用的政策和法律法规体系 一是建立资源有偿使用制度，实行保护性开发。国家应尽快停止对各类资源的行政划拨，停止无偿或低偿出让资源，坚持“先立项、后配置”和“整装预留，分期配置”的原则，变行政审批为市场化运作。国家还应尽快制定资源价格体系，逐步将矿产资源补偿费的平均征收比率由现在的1.18%提至3%，将矿产资源补偿费的分成比例由中、省的5：5分成改为中央和地方按2：8分成，要高度重视并充分发挥市场在资源配置中的基础作用。 二是建立平等的市场准入机制，从源头上控制资源消耗和污染。政府要认真做好资源开发项目的前期工作，推进矿业权有偿使用改革，对已经形成尚未被占有的矿产地的矿业权由各级政府在各自权限范围内通过招、拍、挂等市场化方式，选择投资者，防止企业圈地和抢占资源，为各类企业参与能源开发创造平等的准入和竞争机制。 三是建立完善能源资源开发的法律法规体系，促进能源资源清洁高效利用。我国的资源禀赋和发展状况，在较长时间内难以改变能源主要依赖煤炭的格局。因此，必须通过国家有关法律法规的权威性和标准体系，加快推广应用先进清洁发展技术，优化发展煤化工等深加工企业，促进煤炭清洁生产和清洁循环利用，提高煤炭产业附加值和使用效率，同时依据法律法规，大力整顿煤炭秩序，加大煤矿瓦斯治理和瓦斯使用的力度，鼓励兼并重组，形成若干大型煤炭生产集团。 第二、建议完善生态环境补偿机制，解决无人为环境破坏埋单的问题 一是建议国家组织有关专家对陕北资源开发造成的环境问题进行普查，做出权威的鉴定、评估，并制定矿区沉陷、“三废”污染等治理补偿办法及细则，明确企业环境保护和主体责任，明确生态补偿资金来源、补偿渠道、补偿方法，建立一整套生态补偿标准体系。 二是建议中央政府将陕西省纳入国家资源有偿使用的试点范围，在国家理顺能源产品价格之前，参照山西省的做法，批准陕西建立煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展基金和政府价格调解基金，主要用于解决资源开发的环境治理、植被恢复、资源开发区群众生存、生活和生产补偿等问题。 三是建议中央政府加大对资源地财政转移支付力度，特别是生态保护、产业结构调整、接续产业扶持、群众生活生产等领域，给予专项转移支付，使当地政府有相应财力解决能源化工基地建设中存在的突出问题，支持资源城市的可持续发展。 第三、建议加大财税管理体制改革，提高地方财政的公共支付能力 一是要调整资源税政策。改变资源税的计量依据，由现在的从量计征改为从价计征，在计征依据未改之前，适当提高陕北现行的资源税征收标准，以增加地方财政收入。二是要调整纳税地点。按照税收与税源相一致的原则，所有从事资源开发的企业都