真抓实查 推进依法管粮工作迈上新台阶.docVIP

真抓实查 推进依法管粮工作迈上新台阶近几年来，江苏省从抓粮食行政执法机构、执法队伍建设和经费落实入手，建章立制，明确职责，依法监督，初步形成全省依法管粮体系，取得了初步成效。目前，省、市、县三级粮食局全部建立监督检查机构，先后出台配套制度19项，全省监督检查人员达1000人。2008年省粮食局共安排组织了14个专项检查活动，全省共开展各项监督检查2728次，有力地促进了粮食市场稳定和粮食经济发展。 一、抓粮食市场监管“动真格” 2008年，国际国内粮油市场形势复杂。根据全国粮食局长会议确定的“做好粮食流通工作，确保粮食安全”的主题，结合江苏省实际，我们提出了“保障粮食安全，必须一手抓宏观调控，一手抓市场监管”的指导思想，提出监督检查工作要实现“常态化、规范化、法制化”的新要求。在工作安排上，先后两次召开局党组会和10次局长办公会，专题研究监督检查工作，实实在在的把监督检查工作列入粮食工作的重要议事日程。 （一）全面开展监督检查活动。去年年初，根据国家粮食局下发的《2008年粮食流通监督检查工作要点》，我省列出了14项监督检查活动，对安排的监督检查活动，实行全过程跟踪，事前有部署、过程有督导、结果有通报，确保专项检查活动的效果。此外，我们还结合江苏实际，开展了一系列检查活动。如：开展粮食经营者最低最高库存专项督查活动，先后两次通报督查结果。随着国家临时存储粮食大量销售出库，我们及时部署，实施跟踪检查，比全国统一行动部署早了近两个月的时间。在奥运会举办期间，我省对涉奥供应的粮油进行专项检查。“三鹿”奶粉事件发生后，组织了对粮油食品、副食品的检查。 （二）开展多形式部门联合检查。2005年，我省建立了“政府挂帅、粮食牵头、部门互动”的联席会议制度，全省初步形成了齐抓共管、协同推进的监管局面。2008年，我们又建立了由涉粮部门相关处（室）负责人参加的联席会议联络员制度，使联席会议制度进一步落在实处，促进联合检查的常态化开展。2008年4月份组织的粮食库存检查，由省政府办公厅专门下发通知，省粮食局与中储粮江苏分公司、农发行联合开展，库存检查结果由各市人民政府负责人签字后上报，确保了库存检查工作不走过场。夏粮收购期间，我们又与省物价局组成检查组，深入检查最低收购价预案执行情况。 （三）实行严格问责制和考评通报制度。2006年我局制定了《江苏省粮食局行政执法责任制》制度，明确了执法主体、领导、处（室）、岗位权限和责任；为了规范执法人员的执法行为，还制定了《江苏省粮食局行政执法过错责任追究暂行办法》、《江苏省粮食局行政执法责任制考核评议暂行办法》等制度，实行严格的问责制，并将行政执法人员的考核评议，与公务员考核结合进行。2006年来，全省共查处了涉粮案件1374起，给予行政处罚1139起，罚款35万元，无一起被行政诉讼或提起行政复议，也无一起投诉行政执法人员的执法行为。 为推动监督检查工作深入开展，我省自2006年起对监督检查工作进行考评，制定了《江苏省粮食流通监督检查考评细则》，对各地监督检查机构建设、制度建设、工作开展、案卷评查等内容进行综合考评打分，考评成绩好的 评定“监督检查工作先进单位”。通过考评这一平台，相互借鉴成功经验，共同提高监督检查工作水平。 二、查处涉粮案件“用重拳” 由于监督检查行政处罚是粮食行政管理部门一项新职能，我们对工作推进遵循稳步渐进的原则。2005年要求“多亮黄牌，慎出红牌”；2006年，提出了“认真地查、及时地纠、慎重地罚”；2007年，提出了“履职尽责，主动监管”；2008年，要求检查工作“常态化、规范化、法制化”，处罚要依法“用重拳”。为此，2008年我们拓宽投诉举报渠道，向社会统一公布全省粮食流通监督检查举报受理联系方式，包括省局和各市的受理举报通讯地址、电话、传真号码、电子信箱和负责人手机号码，常年挂在江苏粮网监督检查栏目，以方便当事人及时快速举报。 （一）省局查办多起举报案件。为了引导全省工作向纵深推进，2008年我省局直接参与了部分案件举报查处工作，这些案件包括国家粮食局交办的，在我省有影响的以及对工作开展有指导的案件。全年省局直接查处案件8起，对于这些案件的查处，一把手亲自过问，分管领导具体抓，相关部门共同协作。如5月份，群众举报南京铁心桥粮库库存不足、套取保管和轮换费用，我局接举后立即与中储粮江苏分公司、南京市粮食局组成了25人的联合检查组，由省局王建国副局长亲自带队，对南京铁心桥粮库库存实物和会计、统计、保管账进行了检查核实。 （二）各地开展多方面查处。各地主动出击开展监督检查和举报案件查处工作。去年6月份，一市民向南京市粮食局反映，一面粉加工厂将收购的小麦存放在一废弃的化工仓库。该局立即派出执法人员进行调查，并抽取