论我国学校法律教育几个基本问题.docVIP

论我国学校法律教育几个基本问题[摘要] 学校法律教育的提法较“法制教育”更为准确。学校法律教育的目标是培养学生具有良好的法律意识，其地位处于教育环节的最基础一环，不容忽视。学校法律教育的实施是一项系统的工作，具有复杂性与长期性。 [关键词] 学校；法律教育；目标；地位；实施 [中图分类号] D917.6 [文献标识码] A 一、学校法律教育的含义 什么是法律教育？法律教育与法制教育有何不同？有人将“法律教育”称为“法制教育”，这种称法目前较普遍。法制乃法律制度的简称，从狭义上看，是指一个国家的法律制度的总称，不仅包括现行法律制度，还包括一国各个历史时期的法律制度；从更为狭义的角度，其仅指一国现行的法律制度。但无论从哪一个层面，其实质都是对法或法律的一种“静态”的概括与描述，相应地，“法制教育”也主要是对教育对象进行的一种“静态”的相关法律制度的讲授，如现行法律制度有哪些，内容是怎样的，其现状如何等？而关于法律制度本身更为深刻的问题，如其确立的思想基础或理念，其设计的合理性等，“法制”一词则很难涵盖。“法律教育”一词虽说不是十全十美，但至少有以下两点是“法制教育”不能涵指的： 第一，“法律”一词比“法制”更具有包容性。从法的内容上看，有些是不能或无法以“法制”进行概括的，如诚实信用、公正等等一些法律原则。 第二，法律教育非“法学教育”，又可将其与法学专业教育区分开来，避免法律教育过程中的专业化，而能够以一种能惠及大众的形式开展与进行。 基于以上两点，本人认为宜采“法律教育”而非“法制教育”。那么什么是学校法律教育呢？简而言之，就是对在校学生（除普通高等学校的法学专业学生外）进行的有关法律（包括法律制度、现行法律体系等）、司法制度、法律的基本原则、理念及其作用等方面的知识的教育。 二、学校法律教育的目的 在市场经济条件下及进行法治建设的今天，对于在校学生进行法律教育的重要性已经凸显出来。那么学校法律教育的目的是什么，这是一个非常重要的前提问题，对于指导法律教育的实践有着重要的意义。 关于学校法律教育的目的，现行教育法律法规更多地是从培养学生的守法意识方面进行设定的，而实践也依此操作。如《小学德育纲要》、《中学德育大纲》、《中小学德育工作规程》及《预防未成年人犯罪法》等，都多从守法的角度强调了对学生进行法律教育的目的。这种观念或认识在某些教师中甚至根深蒂固，要么忽略权利意识的教育，要么不敢让学生过多地知晓法律权利方面的内容。这种以强调学生的守法意识的培养而淡化学生的权利意识的培养的法律教育，是不利于学生的成长与现代法治社会的要求的。 陈桂生先生曾说：“一定的教育目的作为人们关于教育对象应有教养的预想，植根于社会生活的需求。” [1]当今世界，公民素质已经日益成为综合国力和国际竞争力的重要组成部分，将公民素质称为第一国力一点都不为过，而学校无疑是提高公民素质最具优越性的场所。其中，公民意识是公民素质中非常重要的要素。公民意识是在现代宪政体制下形成的具有普遍性的民众意识，其主要包括主体意识、权利意识和社会责任意识三个层面。《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》明确指出：当前“一些大学生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念较差、心理素质欠佳等问题。”这里所提及的诸多问题很多是涉及到公民意识方面的，其不仅在大学生身上有所体现，在中小学生中也有不同程度的问题存在，甚至也可说，有些已经成为我们社会的一个普遍的问题。我国学者李慎之曾痛切地感到我国民众公民意识之缺乏，他认为：“千差距，万差距，缺乏公民意识，是中国与先进国家最大的差距。”[2]而公民意识的前两个层面，应主要通过系统的学校法律教育来实现。这是一项长期而艰巨的工作。 因此，具体到学校法律教育，也应围绕着培养具有公民意识的“人”来进行，其具体的目的就是培养学生的良好法律意识。法律意识，泛指人们关于法的思想、观点、知识和心理的总称，其含义相当于我国日常生活中所称的“法制观念”。它的内容非常广泛，包括：人们探索法律现象的各种法律学说，对法的本质和作用的观点，以及对人们的行为和权利义务关系的法律评价，等等，但主要的是指反映对现行法的态度的思想、观点、知识和心理。[3] 法律意识的培养具有累积性的特点，不能一蹴而就；法律知识的多寡与是否具有法律意识并不能划上等号的。法律教育的目的重心不仅是让教育对象知法、懂法与用法，更重要的是让教育对象形成或树立一种现代的法律意识。 三、学校法律教育的地位 关于学校法律教育的地位问题，在中小学阶段，似乎并没有疑义，其一向被归入德育的范畴，而德育一直是被予以关注与强调的。然而学校法