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论我国高校财务预算管理问题及解决路径[摘要]作为以支出为目的的非赢利性组织，高等学校是我国中央部门预算和国家事业单位的重要构成部分，在中央部门预算改革推动下，高效预算管理改革也开展得如火如荼。预算管理构成财务管理的核心，高等学校财务预算管理的质量对其内部各项资金使用状况以及学校事业计划完成情况等均产生直接性影响，财务预算管理应成为高校财务部门工作的重点所在。 [关键词]高等学校　财务管理　预算管理　问题　对策 一、我国高等学校财务预算管理中常见问题 1　财务预算管理观念淡薄 目前，多数高校在预算管理方面所做工作较弱，尤其是领导层重视不够、宣传力度较小，加上学校内部预算管理制度不健全、预算申报程序不明确等缺陷，使得教学、科研、管理等多个部门缺乏参与预算编制的积极性和主动性，在对待财务部门所下达预算指标时，观念淡漠、被动接受。长时期的落后观念。造成多个部门认为学校财务状况与本部门毫不相干，并对财务工作缺少应有的有效的理解和执行，更不可能主动、全员参与预算编制过程，如果预算编制无法得到全面保障，则预算在执行中便可能产生极大的不确定性。 2　预算编制不完整 预算编制主客体之间沟通不够、了解甚少，预算编制人员难以掌握学校复杂繁多的业务活动等现实情况，都可能导致预算管理整个过程不科学、不全面。近几年来，我国高校资金来源呈现多元化趋势发展，下属院系、处室等都采取多渠道创收和支出的方式，多项收入及相应的支出未能纳入高校综合预算内，部门资金体外循环现象严重。预算监管则对其失去监控作用。而反映在预算编报上面，则表现为部分资金使用状况未能细化，管理方面缺乏定员定额指标，特别是基本支出的专项业务费用支出项目数额过大，极其不利于分析管理工作。此外，有些高校还有经营支出项目，此类项目大多未能详细地反映于支出项目中，这便违反了收入支出配比原则，又可能加剧高校预算编制内容不完整、不科学的程度，最终，不仅破坏了高效预算管理的范围。还极易造成高校会计信息失真。 3　预算执行效果较差 预算方案需要强有力的控制为执行做保证，预算控制力度不够。便造成指标下达一段时间后。仍然未能有效执行。当前。预算执行和监管已成为各个高等学校的软肋，财务预算执行不力、预算方案形同虚设、财务监管流于形式等问题甚为严重。因编制时间和指标下达的滞后，降低了事前控制的效果；因缺乏有效的控制制度，影响了事中控制的正常运转；因对预算执行状况分析不够，造成高校丧失了财务比较优势，对事后控制产生不利影响。高校的财务预算是对学校年度内所要完成事业计划和工作内容的最佳反映，如果其执行不力、控制失控，必然严重影响学校事业发展和经营规模。 4　财务预算管理风险意识薄弱 任何组织采取的任何财务管理措施均应充分考虑客观存在的各种财务风险，就目前高校经营状况来讲，学校尚未建立健全科学的教育成本分担机制，学校教育经费有限。各部门吃大锅饭现象又较为严重，则教学质量的提高、教职工生活福利的改善等方面的经费开支便难以得以保证。近年来。高等学校招生规模的扩大。又对高校相关配套硬件环境建设等提出新的要求，为了更好地完成基建任务，学校自然要寻求更好的资金筹措方式，比如较多的银行贷款，但这给高校也带来了巨大的负债，进而使高校举债经营陷入各种财务风险状况。甚至有效高校盲足贷款征地、上项目，使得藏在高校内部的隐患处处存在，高校财务预算管理面临各种风险。 5　预算监控及考评体系缺失 在过去计划经济下，财务人员大多只关注成本费用支出，对成本费用支出的使用效益则不很重视，尤其是预算指标完成状况，本应作为反映预算执行情况的标准，结果却因为高校内部各个部门各自为政，导致资金浪费、资产重置等负面影响，真正依赖于资金建设的项目经费则不到位或者不够用，财政资金使用效率及效益低下，预算管理作用大打折扣。预算编制方案的执行与控制，应建立在规范化分析、科学化考评的基础上，但从我国高校现阶段预算管理状况分析，高校仍未建立健全业绩考核与奖惩制度，预算管理和评价体系几乎完全缺失，此种状况下，高校内部各个部门员工工作积极性也会受到影响，预算总目标更难以得到实现。 二、解决我国高校财务预算管理问题的对策 1　更新财务预算管理观念 加快高校财务预算管理改革，解决预算管理中常见问题，应首先更新预算管理观念，观念的转变应放在首位。具体来讲。应在高校内部管理中普及预算管理基本知识和尝试，紧密结合预算运行机制和预算执行结果，将预算编制、执行视为高校内部各个部门的共同任务；以人为本，树立广泛参与意识，预算编制工作与学校事业活动密切相关，其编制过程应由多方人士共同参与研究、讨论和论证。并接受各个院系和职能部门全体师生员工的共同监督；高校财务部门应去除只重视分配的传统观念，实现目标方式下的预算