英国、日本社会养老服务体系研究及其经验借鉴.pdfVIP

2017 年 6 月 湖北经济学院学报 （人 文社会科学 版 ） Jun.2017 第 14 卷 第 6 期 Journal of Hubei University of Econoｍics(Huｍanities and Social Sciences) Vol.14 Ｎo.6 英国、日本社会养老服务体系研究及其经验借鉴 陈海钰 （湖南师范 大学 公共 管理 学院 ，湖南 长 沙 410081 ） 摘 要 ：我国十三五规划中提出 ，要建设以居家为基础 ，社区为依托 ，机构为补充的多层次养老服务体系 。 本文 首先回顾了社会养老服务体系中有关英国与日本的研究文献 ， 梳理了在福利国家型和社会保险型两种不同的社会 保障制度下两国养老服务体系的发展脉络和主要内容 ，结合中国老龄化进程的实际情况 ，从法律与制度 、服务输送 渠道 、服务供给主体和人才建设四个层面 ，探讨对我国社会养老服务体 系完善与发展值得借鉴的经验 ，以期对老龄 化背景下我国的社会保障政策有所启示 。 关键词 英国 日本 养老服务 经验借鉴 ： ； ； ； 一 、引言 保障 视 为 自己的一项基本权利 [1]65 。在英国 ，政府不仅 通过法律 人口老龄化一直 是 近 几 十 年 来 我 国 政 府 面 临 的 严 峻 挑 手段对养老服务体系进行 规 范 和引导 ， 还参 与一些 基层养老 战 ，庞大的人口基数决定了老年人口 数 量 与 日 俱 增 ，与 此 同 组织的建设 。 1941 年 《贝弗里奇报告》就将 普遍 性 原则作为社 时我国老龄化的复杂程度也在不断加深 ，社会对于养老服务 会保障 应遵循 的基本原则 之一 ， 即应满足全体居 民不同的社 的多层次需求也不断增长 。 在农村 ，城市化进程致使大量青 会保障需求 。英国在 福利 国家建 构之初 时 ，决策 者们沿袭发展 年劳动力离开家乡 ， 家中年老父母的供养逐渐呈现危机 ；在 机构式 照顾的思维 ，将 院舍服务作为养老服务的重要 内容。 院 城镇 ， 计划生育政策导致大 多家庭结构呈现四二一格局 ，空 舍 服 务 载 体 是 政 府 通 过 财 政 支 出 设 立 的 大 型 养 老 服 务 机 巢或独居老人比例明显增加 。 未来几年中随着大批 50 、60 后 构——— 福利院舍 。但 是福利院舍 与生活社 区相 隔离 ，长期的住 步入老年阶段 ，可以预见 ，身体孱弱 、卧病在床 、老 年 痴 呆 等 院照顾易使老人 处 于一种非 正 常生 活 的环境 之中 ， 产 生了各 需要照顾的老人群体规模将 会迅速扩大 ， 老人的精神慰藉 、 种束缚 、缺 乏尊严与独 立自主 。 同时 ，福利 多元主义思想影响 失能老人的长期护理也将成 为 家 庭 和 社 会 不 得 不 面 对 的 重 下 ， 一些学者希望强 化非营利组织和中介 组织在养老服务体 要问题 。 据数据显示 ，经济合作与发展组织各成员国平均约 系中的补充 作用 ，兴办更 多小型 的 、社 区型 的养老机构 ，将照 有 12.9%的老年人需要长期护理 。 以此比例来估算 ，到 2017 顾 资源 与服务输送 到社 区与老人家中 ， 老人也希望 能够回 到 年 ， 我 国 老 年 群 体 中 需 要 长 期 护 理 的 人 口 规 模 会 达 到 社 区和家庭的同时也能得到专业 照护人士 的支援 。 12863.8 万人 。 一方面 ，高龄 、失能等老年群体逐渐扩大 ，而另 与此同时 ，英国政府 1948 年根据 《贝弗里奇报告》 的核心 一方面 ，传统的家庭养老功 能正在弱化 。 如何通过社会性保 原则 ，建立 了分级制的国 民医疗保 健 制度 。 在社 区层面 ，照顾 障