论对国有企业经营行为的规制+——基于国有企业属性的分析.pdfVIP

宁德师范学院学报 2017年第2期 （哲学社会科学版） （总第121期） 论对国有企业经营行为的规制 ———基于国有企业属性的分析 许俊伟 摘 要：改革开放以来，国有企业一直承担着政治任务、公共任务和营利任务，与国家之间存在着十分紧密的 联系。 但是，国有企业的具体定位不清带来的诸多问题，也随着经济的发展成为制约国家进步的阻碍 因素。 基于此，必须建立起一套相对完整的系统，将国有企业中国家性质和市场性质的业务范畴进行 区别规制，在保障社会公平和正义的资源分配基础上，促进竞争机会平等。 同时，完善司法实践机制， 促进国民经济的健康发展。 关键词：垄断行为；滥用市场支配地位；国有企业；法律规制；改革 一、问题的提出 下降,但是资产规模和整体实力大幅上升。通过这 1978年以前, 计划经济体制在我国国民经济 些一系列的举措我们也可以从中看到, 自上世纪 中占据着绝对地位,控制着几乎所有行业和领域。 末以来,在国家政策的引导下,国有企业开始进行 1978年,最具代表性的国有工业企业资产总额占 大刀阔斧的改革, 大的国有企业按中央 “抓大放 ［1］ 全部工业企业资产总额的92％, 可见当时我国 小” 的精神改制成了国营公司, 并参与了市场竞 政治经济形式虽处在转轨时期, 但依然没有改变 争。不过,虽然改革后的国有企业凭借其自身特性 之前的任何模式。改革开放以后,“政企不分”、“效 获得了巨额的“蛋糕”分配,并且也成功地促进了 率低下” 等原因致使国有企业进入了漫长的改革 整个国民经济的发展,但是“掌勺人私分大锅饭” 期, 但最终其经营困难的局面依然没有产生大的 和国有资产流失等问题的出现依然使国有企业成 改观。 1992年,将国有企业发展成为“产权清晰、 为众矢之的,并引发各界对其改革成效的质疑。 权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业在十 1.国有企业存在滥用市场支配地位行为 四届三中全会上被要求, 政府也出台了多项举措 自从我国建立社会主义市场经济体制以来, 来帮助排解国有企业的困难。1999年,《中共中央 国有企业屡有发生滥用市场支配地位的行为,其 关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》 垄断利益的获取严重影响了我国国民经济的健康 （以下简称《决定》）被通过,在中共中央的第十五 发展,造成了对普通人民群众切身关切的损害。我 届四中全会上,《决定》 指出国有企业的未来战略 国是一个社会主义国家, 公有制为主体的国民经 方针是 “抓大放小”、“有进有退”、“从整体上搞活 济使国有企业在重要行业和关键领域占据主导地 国有经济”。自那以后,国有企业将“开始从市场竞 位,因而,在我国最为常见、同时也是最能产生影 争性行业逐步退出” 作为自身在未来发展中的布 响力的垄断行为就是国有企业做出的这种行为。 局策略。 2003年3月,国务院成立国有资产监督 孟德斯鸠说过：“容易滥用权力的人都是一切有权 ［2］ 管理委员会（以下简称“国资委”）,以促进国有企 力的人,这是一条经验,亘古不变”, 权力被滥用 业改革、国有资本重组在全方面推进,将“兼并重 的根源就是缺乏合理有效的监督机制。基于此,在 组”、“整合壮大”作为国有企业改革在新阶段的指 当今缺乏对国有企业经营行为有效监管机制的情 导目标。在此轮改革中,尽管国有企业数量上出现 况下, 在国有企业滥用市场支配地位的行为必然