农地流转中的非正式制度探讨.pdfVIP

国=l=贸 源 撤 农地流转中的非正式制度探讨 刘文华 又U叉华 (南京农业大学公共管理学院，江苏，210095) 摘 要：以往从制度方面研究农地流转的史料文献，大多忽视了对非正式制度因素的分析。本文主要 就我国农村社会经济生活中一些与农地流转密切相关的非正式制度如意识形态中的公有制观念、家庭观 念和家族意识、平均主义、集权主义、农本意识及其对农地流转的影响进行了探讨，最后指出，应该在尊重 文化传统的基础上，对这些非正式制度消化创新，找到它们与农地制度的契合点，使二者有机相融、协调进 行，才能从根本上推动农地流转。 关键词：非正式制度 农地流转 农地流转是我国继家庭承包责任制以来的又一自 深远、浓厚“大同”理想文化渊源的国家的经济、政治、 发性土地制度变迁，但是中国农村的土地租赁市场却一 社会演变的历史背景和文化基础。因而，农地流转的过 直不活跃。学者们大多认为是相关制度的滞后性等缺陷 程就不仅仅是个单纯的经济过程，还要受到农村传统的 阻碍了流转的顺利进展。长期以来，围绕农地流转，学界 文化习俗以及过去的制度遗产的制约。实践证明，既定 做了大量、深入而卓有成效的理论探讨和实证考察。常 的非正式制度因素在很大程度上影响着农地流转中人 金海和刘建军(2005)认为，产权模糊，无法确保农地所 们的意愿和行为。因此，以往的研究由于视角过于单一、 有者的权益。陈成(2005)认为，土地产权不清造成土地 片面而难以真正全面把握农地流转的内在机制，而从非 价格扭曲，滞塞了农村土地的市场化道路。王志彬，罗剑 正式制度的研究视角探究农地流转的内在规律则有着 朝(2003)、邢姝媛等(2004)、盛宝柱(2005)等认为， 重大的理论和现实意义。本文试图就我国农村社会经济 农地流转存在的问题在于：法律障碍，缺乏法律、法规的 生活中的非正式制度安排对农地流转的影响与作用等 支撑。许恒周等(2005)认为，中国二元户籍管理制度对 问题进行初步探讨，以期对促进我国农地流转具有一定 进城从事二、三产业的农民没有养老、医疗保险等制度 的参考意义。 规定，土地的社保功能使得进城农民不愿放弃土地，从 而阻碍了农地流转。李启宇和张文(2005)认为缺乏有 一 、 非正式制度的重要性 效的中介组织，且管理机构不健全。毋庸置疑，这些珍贵 的文献资料为我们进一步推进农地流转提供了必需的 制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为 知识准备和理论依据。但是以往从制度方面研究农地流 道德、伦理规范，它旨在约束主体追求福利或效用最大 转的史料文献，过于强调农地制度的经济属性，忽视了 化的个人行为，实质上是一个社会的游戏规则，是为决 其社会属性，大多只侧重于对正式制度因素的分析，而 定人们的相互关系而人为设定的一系列制约。非正式制 忽略了风俗习惯、伦理规范、道德观念、意识形态等非正 度安排是指，在人们长期的社会交往中逐步形成并得到 式制度因素的深入研究。 社会认可的一系列约束，它具有持久的生命力，构成世 土地问题不仅是经济问题，很大程度上也是社会问 代相袭、渐进演化的文化的一部分，具体体现为价值观 题、文化问题。在我国，土地问题作为一种社会文化，其 念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等因素，其 历史变迁反映了一个以农业文明为主要特质，同时兼有 中意识形态居于核心地位，发挥中心作用。 收稿日期：2008．2．28 作者简介：刘文华(1981一)，女，硕士研究生，E-mail：liuwenhua20026@163一m，研究方