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Public Administration I公共管理 论我国行政决策咨询机构的发展与完善 陈瑞芬 重庆大学贸易与行政学院 400044 摘要：行政咨询系统是现代行政决策体制的重要组成部分。它有力地促进了行政决策的民主化、科学化，加强对 行政咨询系统的研究具有十分重要的理论意义和现实意义。本文从行政决策咨询在我国的产生和发展入手，对行 政决策咨询机构的特征和制约行政咨询效率的因素进行了分析，并重点对我国行政决策咨询机构的完善和发展提 出了自己的看法。 关键词：行政决策；决策咨询 一 、 我国行政决策咨询概述 行政决策咨询工作者，是学识渊博、富有创新精神的专业人 1．行政决策咨询的界定 员。所以可以看出决策咨询要求调解者具有高度的职业专长， 行政决策咨询是咨询的一种重要形式，是指政府在制定各 它的人员可以运用专业的、科学的方法分析问题，使其最终得 类发展战略、规划、政策和建设方案等的决策过程时向由专家 出的结果更具有说服力，使各利益集团更能接受。 学者构成的咨询机构和各方利益代表等非政府决策者征询意 2．决策咨询的信息性 见，以提高政府决策质量，保障决策科学化、民主化的一种活 行政决策咨询活动是社会知识扩大再生产链条上的重要环 动或过程。行政决策咨询为各级政府部门的重大决策提供技术 节，而知识扩大再生产是与信息的收集、加工处理和分析研究 经济预测和论证、以及结果的评估，为国家某些经济政策和重 分不开的。可以说，行政决策咨询是以信息交流为基础的，没 大经济措施的决策提供参考意见，起到决策参谋的作用 有信息支持，就没有公共决策咨询活动。从一定意义上说，公 2．我国行政决策咨询的演进与发展 共，行政决策咨询是提供高附加值的信息服务。将经过深加工 新中国成立后，我国决策研究机构的发展大致经历了起步 的合适信息，在合适的时间传递给合适的客户，是咨询人员的 和蓬勃发展两个时期。第一个时期是50年代到1978年，这一时 职责。行政决策咨询是对信息的有序化，是解决 “信息爆炸” 期是我国行政决策咨询机构起步的阶段，相对说发展较为缓慢。 问题的一种途径，即行政政策策咨询机构能够将搜集到的各个 决策咨询研究工作服从、服务于计划经济体制，其有明显的自 利益群体的信息，如他们的要求、问题等，运用科学的、专业 上而下的单向特征，其成果往往带有指令性的内涵，诠释政策 的方法评估政策决策执行后对其产生的影响，然后综合起来， 的色彩很浓厚。第二个时期是党的十一届三中全会以后，随着 找到正影响最大的决策。 改革开放的深人进行，特别是随着社会主义市场经济体制的确 3．决策咨询的参谋性 立，政府行为发生了根本性的变化，面对错综复杂、竞争激烈 从现代决策理论看，咨询是 “谋”，决策是 “断”。咨询 且日益全球化的市场经济环境，各级党政领导越来越深切地认 和决策是科学决策的两个主要环节，分别由咨询机构和决策者 识到，单凭已有的经验和自身的能力是很难做出科学决策的。 承担起相应的功能。从决策者的角度看，咨询机构是决策者智 在内在需求和外部环境的共同作用下，我国决策部门开始重 力的延伸，是决策者的 “外脑”，主要对决策者提出的决策问题 视、研究科学决策问题，并从组织、制度上给予了切实的支持 进行分析，咨询机构充当决策者的 “参谋”。从咨询机构的角 和保证。自此，各级党政部门的政策研究室、发展研究中心等 度看，作为由多种学科、经验丰富、富有创造力的专家学者和 智囊机构迅速发展起来。 实际工作者组成的高智能的知识信息综合体，本质上是一种软科 纵观我国20多年来领导决策科学化进程，最主要的成效是 学研究机构。它对决策者提出的决策问题以及经济、社会发展 实现了由经验决策为主向科学决策为主的战略性转移，主要从 趋势和一些全局性的重大问题开展研究，进行分析、预测和跟 业务管理、发挥的作用和变革特点等方面反映出来。其一，业 踪，形成有创新的观点，并提出多种的方案供决策者参考。这 务管理变化。20多年来，我国决策咨询工作的水平与质量大大 充分体现了决策咨询的参谋性。另外，行政决策咨