试论国际法院的咨询管辖权.pdfVIP

2004年9月 阴山学刊 Sept．2004 YINSHANACADEMIC V01．17No．5 第17卷第5期 JOURNAL 试论国际法院的咨询管辖权 李政宁 (内蒙古科技大学政治与行政学院，内蒙古包头014030) 摘 要：咨询管辖权是国际法院的两大管辖权之一。国际法院通过对重大法律问题提出咨询意见，既促 进了争端的解决，又促进了国际法的发展。为了进一步发挥国际法院的咨询管辖权，在综合不同改革建议的 基础上，认为授予联合国秘书长咨询请求权是扩大国际法咨询管辖权的最佳选择。 关键词：国际法院；咨询管辖权；联合国秘书长；咨询请求权 中图分类号：D926．2文献标识码：A文章编号：1004—1869(2004)05—0105—05 约》第六十五条和《联合国宪章》第九十六条，即为国 际法院咨询管辖的法律依据。从上述两大文件的文 国际法院的管辖权包括诉讼管辖权和咨询管辖 字表述中，我们可以看出，存在两大咨询地位不同的 权两个部分。国际法院的诉讼管辖权是指国际法院 咨询请求者：大会和安理会是一种“全权的”咨询请 审理争端当事国提交的诉讼案件的权利，是国际法 求者；联合国其他机关和各专门机构是一种“有限 院具有司法性质的职能；国际法院的咨询管辖权是 的”咨询请求者。这种“全权的”和“有限的”咨询地 指国际法院对有关法律问题发表咨询意见的权利。 位体现在两个方面：一是咨询的资格；二是咨询的内 二者在性质上是有区别的，国际法院的咨询意见属 容。首先，就咨询资格而言，“全权的”咨询者经联合 咨询的性质，不具有法律约束力。一般说来只是在 国宪章确立，当然具有请求资格无需其他机关授权， 特殊情况下，关于国际行政法庭判决的效力和联合 而“有限的”咨询者则必须经权威机关授权后才具有 国某些费用的承担。等这类问题上发表的咨询意见， 请求资格。其次，从咨询内容上看，“全权的”咨询者 才可以有约束力。[1](P48卜482)根据《国际法院规约》第可以就“任何法律问题”提出咨询请求，而“有限的” 六十五条的规定：“法院对于任何法律问题如经任何 咨询者则只能就“其活动范围内所涉及的法律问题” 团体由联合国宪章授权而请求或依照联合国宪章而 提出咨询请求。 请求时，得发表咨询意见。”根据《联合国宪章》第九 根据《联合国宪章》的规定，有权提请国际法院 十六条第(一)款规定：“大会或安全理事会对于任何 发表咨询意见的，有联合国机关，包括大会、安理会、 法律问题得请国际法院发表咨询意见。”第九十六条 经社理事会、托管理事会；联合国专门机构和其他机 第(二)款规定：“联合国其他机关和各专门机构对于 构，包括大会临时委员会、申请审查行政法庭判决委 其活动范围内之任何法律问题，可经大会之随时授 员会、国际劳工组织、联合国粮农组织、联合国教科 权，请求法院发表咨询意见。”咨询意见是向联合国 文组织、世界卫生组织、国际复兴开发银行、国际金 机构而不是向国家发表的，因此无需国家的同意，而 融公司、国际开发协会、国际货币基金组织、国际民 且，任何联合国会员国无权请求，亦不得阻止国际法 航组织、国际电信组织、国际农业发展基金、世界气 院发表咨询意见，任何个人包括联合国秘书长也无 象组织、世界海事组织、世界知识产权组织、联合