把握公共财政背景下财政资金审计几点对策.docVIP

把握公共财政背景下财政资金审计几点对策市场经济要求和呼唤着公共财政，只有公共财政才能适应于、服务于并有利于市场经济的存在和发展。为此，国家制订了一系列正确的财政方针政策，一个基本适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制框架已经建立。公共财政资金审计已成为国家审计的重点，公共财政资金使用效益审计也势必成为未来财政资金审计的方向。如何把握公共财政背景下财政资金的审计，本人结合近年来工作体会，认为应从以下五个方面转变审计理念，把握主次，从而有的放矢。 一、明确财政资金审计的总体变化 同级财政审计应该适应政府职能转变以及财税法律、体制和管理方式发展变化的要求，以财政综合预算为主线，以部门预算为基础，以政府采购和国库集中收付为关键环节，有选择、有重点地向绩效审计延伸。通过揭示财税执法和预算执行、管理活动中存在的不合法、不真实、不规范、不合理的问题，促进公共财政框架体系和财税管理的完善，提高预算的法律约束力和资源配置效率。 在审计专题安排上，注意紧扣财政改革的关键环节。在抓好财税库审计的同时，做到“三个围绕”，即围绕贯彻“以民为本”重要思想，加强对离退休人员基本养老保险基金、下岗职工基本生活和再就业补助资金等社会保障类资金的审计；围绕社会经济发展和城市建设，加强对教育资金、农业资金、城镇园区建设资金等重点专项资金以及重点建设项目的审计；围绕财政改革，以预算分配管理、政府采购以及专项资金管理使用情况等内容为重点，对劳动、教育、民政等部门预算执行情况进行审计。 在审计项目实施上，实行计划项目跨年度滚动安排，并做到统一组织实施、统一计划方案、统一质量要求、统一定性处理，最大限度地发挥预算执行审计的整体效应。坚持将其他专业审计，特别是上级审计部门统一组织实施的项目与预算执行审计相结合，并注意内容安排、时间要求的协调统一。坚持按照“全面审计，突出重点”的要求，扩大预算执行部门的审计覆盖面，并对一定数量的二、三级预算单位以及财政资金直达单位和项目进行延伸审计和审计调查。 在审计方法运用上，强调在预算执行的真实性、合法性审计的基础上，注意向“两头延伸”，即向预算编制的科学性、合理性延伸；向预算执行结果的效益性延伸。强调扩大预算执行审计的科技含量，利用审计软件有重点地开展计算机辅助审计，进一步提高审计效率。强调抓住典型，解剖分析，不断提升审计工作成效。 二、适应预算制度改革要求，强化预算审计工作 预算改革的目的是兴利除弊，在进一步完善财政收入管理的同时，改革现行的财政支出管理体制，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的高效、科学、规范、透明的预算管理制度和公共财政框架，建立稳固、平衡、强大的国家财政。传统的财政审计的思维方式是注重预算执行，忽视预算编制；重预算收入，轻预算支出；抓预算结果，弃预算过程。因此，必须转变财政审计思维方式，一手抓预算编制审计，一手抓预算执行审计。从预算收入审计入手，着力于预算支出审计，从预算执行结果审计出发，逆向延伸至预算执行和预算编制过程。严格区分财政审计监督与财政预算管理的职责界限，审计不包办、代替和干涉预算监督，但审计也不能放弃对预算监督的再监督，按照“先有预算，后有支出，再有监督”的原则，并根据审计法的规定，正确履行财政审计职能，规范和约束预算管理秩序及其财政分配行为。 预算改革的特点是细化预算编制，硬化预算约束，规范预算管理，强化预算监督，整个预算过程从编制到执行再到结果，刚性进一步增强，透明度进一步提高，约束力进一步加大。因此，审计方式方法要做到三个结合，一是传统审计技术与现代审计技术的结合。在沿用手工技术审查预算账目资料的同时，更要注重开发预算审计的计算机软件。二是“上审下”、“同级审”与乡镇财政审计的结合。一方面上级审计机关对下级政府的财政审计与下级审计机关对本级政府预算执行审计要统筹规划、相互衔接，形成一个有机整体；另一方面县级审计机关要把本级政府预算执行审计与对乡镇政府财政决算审计在内容和方法上统一起来，有利于由下到上、从微观到宏观揭露预算管理中的深层次问题，从而确保财政审计的完整性。三是与其他专业审计与财政审计的结合。 改革后预算制度从方案编制到执行过程增加了一系列规范化、约束性的规定，预算细化、国库集中收付、政府采购、财政转移支付等新增加的管理制度，使得财政审计的内涵与外延都有相当大的扩展。因此，财政审计必须进一步突出重点内容，一是预算的编制有无细化到科目、到部门、到项目，是否科学合理。二是预算的执行是否认真严肃，预算经人大批准后是否及时批复到部门、单位；执行中是否坚持先有预算、后有支出、严格按预算支出的原则，有无直接或变相改变预算用途和使用方向；预算调整尤其是突击追加预算是否真实和符合法定程序。三是国库集中收付制度是否真正贯彻执行，预算单位的