海南省农村税制改革成效、问题及对策.docVIP

海南省农村税制改革成效、问题及对策（１．人民银行海口中心支行，海南 海口 ５７０１０５；２．人民银行白沙县支行，海南 白沙 ５７２８００） 摘要：农村税费改革是我国农村继土地改革、土地家庭联产承包经营之后的又一项重大改革，是一项庞大而复杂的系统工程。它的基本目的就是确保农民负担减轻，保障农民的合法权益。海南省积极响应，于２００４年进行农业税制改革。本文将以海南白沙县的农业税制改革状况为例，分析这项改革在具体实施中的成效和存在的问题，并提出解决问题的有效对策。 关键词：农业税制；成效；问题；对策 中图分类号：Ｆ８１２．８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－９０３１（２００６）０７－００６１－０３ 根据２００３年国务院发布的《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》，农村税费改革在全国全面推进。农村税费改革是我国农村继土地改革、土地家庭联产承包经营之后的又一项重大改革，是一项庞大而复杂的系统工程。它的基本目的就是确保农民负担减轻，保障农民的合法权益。海南省积极响应，于２００４年进行农业税制改革。本文将以海南白沙县的农业税制改革状况为例，分析这项改革在具体实施中的成效和存在的问题，并试图探讨解决问题的有效对策。 一、白沙县的基本情况 白沙县地处海南中部，属国家级贫困县，有１１个农村乡镇，农村人口９６３５１人，总耕地面积２９８８５１亩，工业基础薄弱，农业属粗放经营型。据核算，２００５年全县国内生产总值６３７１４万元，其中农业总产值、增加值分别为５７３１１万元和３６２６０万元。当年财政收入为３１１０万元，财政支出为２４４５１万元。[１]白沙县地方财政的常规收入一般分三部分：一是农税部门收取的农业税税收部分，农业税税种主要有农业税（公粮部分）、农业特产税、耕地占用税和契税；二是地税收入，包括地方工商税收和企业所得税、个人所得税等；三是国税收入（增值税）的留存部分。其近几年地方财政收支如表１所示。 从以上四年财政收支及农业税所占比例看，白沙县历年来地方财政收支处于极不平衡状态，长期依靠国家补助，在免征农业税前，地方财政收入的一半以上来自农业税收，其中农业税收来源主要是农业特产税，地税和国税收入所占比重较低。 二、海南农业税制改革取得的成效 １．在很大程度上减轻了农民负担。白沙县２００３年征收的农业税比２００２年同比增加１３．２％，而同期农业总产值为５３８０６万元，同比增长７．６％，农业税增长高出５．６个百分点。在农业税制改革前，农业产品基本没有剩余，在征收农业税的同时，农民还有“三提五统”等税外收费，过重的负担，直接影响了农民的生产和生活。白沙县从事农业生产的农民约有９万人，在农村税制改革实施前，年人均负担农业特产税（以２００３年收入为基数，剔除县本级收入）、农业税及附加（以２００３年税费改革重新确定农业税及附加任务数为基数）约合人民币６３．２元。改革后，白沙县从事农业生产的农民年收入增加了５９２万元。其中：特产税免征农民年收入增加４９６万元（以２００３年收入基数为准，剔除县本级收入），年人均增加收入５３元；农业税及附加免征农民年收入增加９６万元（以税费改革重新确定２００３年农业税及附加任务数为准），年人均增加收入１０．２元。[２]如果再考虑治理各种乱收费、乱罚款等因素，实际减负效果更为明显，农业税减免给农民带来了实实在在的好处。 ２．促进了农村经济的发展。长期以来，政府都是通过农产品“剪刀差”使农业资金流向城市，农村、农业长期透支的贡献得不到城市和工业的反哺，削弱了农业的积聚能力，挫伤了农民的生产积极性。[３]通过农业税制改革，对农民进行补贴，有力地促进了农村经济的发展。一方面充分调动了农民的积极性。以白沙县为例，减免农业税后，农民的收入增加了，加上粮食市场的开放等积极的农业政策，有效地激发了农民种粮、种植橡胶、果树等农作物的热情，橡胶、水果等主要农作物种植面积近几年有了大幅度的提高，２００３年热带作物种植面积达２２１２３７亩，２００４年热带作物种植面积达２３２５３７亩，增加了１１３００亩。[４]另一方面，对农业的投入增加了。通过政府财政投入的带动，国有商业银行和农村信用社加大了对农业信贷投放的力度，白沙县２００４年对农业的投入２１９０８万元，２００５年对农业的投入２１９６３万元，同比增加了５５万元，促进了特色农业、精品农业的发展，带动了农产品加工等相关产业的发展。[５] ３．规范了政府行为，改善了干群关系。在过去的农业税收制度下，税费征收多是相关部门或乡村干部直接向农户征收，县一级下达一定任务或定指标给乡镇，任务完成的好坏直接和乡镇及其领导的业绩挂钩，每年乡村两级都必须投入很多的时间和精力到农户家中征收粮食，收取各种费用。在征收过程中，一是农民负担重，没有能力交纳农