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金融支持新农村建设制约因素及路径选择摘要：当前建设社会主义新农村是我国社会经济发展的核心问题。金融作为重要的宏观调控手段，如何有效支持新农村建设是亟待解决的问题。笔者针对我国农村金融生态面临的体制、制度以及市场失灵等方面的约束，提出了以新农村金融体制改革为突破口，以新农村土地产权流转为切入点，以新农村信用建设为依托，逐步构建支持新农村建设的金融保障体系。 关键词：金融；新农村；路径选择；农村土地产权；木桶效应 中图分类号：F832.0 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2007)04-0066-04 十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标，是落实科学发展观，统筹城乡经济发展，缓解我国经济二元结构矛盾的重要举措，是当前我国社会经济发展的核心问题。在全面建设社会主义新农村的过程中，作为国家宏观调控重要手段的金融政策，应在解决资金有效配置方面充当主角。但由于目前我国的农村金融体制、制度以及市场失灵等方面的约束，致使金融支持新农村建设面临着诸多问题，亟待加以研究和解决。 一、问题的提出 20世纪80年代中期以来，我国城乡差距呈现出扩大趋势，农村金融供给不足。“三农”问题日益突出，出现了一些不和谐的现象，主要表现在： (一)城乡贫富差距不断加大 从农村与城镇居民收入的情况来看，1989城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的2.2倍，到2005年已经扩大到3.3倍。从农村与城镇居民消费的情况来看，1990年城镇居民家庭人均消费支出是农村居民家庭人均消费支出的2.9倍，而2005年扩大到3.9倍(见图1)。这说明改革开放以来，我国城乡居民收入与消费支出在逐步加大，城乡居民贫富差距也在不断扩大。 (二)城乡二元化格局不断扩大 从1989―2005年农村与城镇的固定资产投资情况来看，我国农村固定资产投资占比在逐年下降。由1989年的31％下降到2005年的16％。而城镇固定资产投资占比却在逐年增加，由1989年的69％上升到2005年的84％(见图2)。这些数据说明我国城乡经济二元化的格局正在不断扩大。 (三)金融支农力度逐步减弱 我国农业信贷投入占比远远低于第一产业占比，且下降趋势明显，由1990年的14.7％下降到2005年的5.9％，下降了8.8个百分点，这说明了我国农业信贷投入与产出不匹配。另一方面，农业信贷投入产出弹性远远高于第二产业与第三产业信贷投入产出弹性(见图3)。这说明了我国农业信贷配置效率非常高，农村金融二元化结构比较明显。 (四)城乡劳动生产率的差距 以上数据表明，当前我国正面临城乡居民贫富差距不断加大，经济二元化格局逐步加剧以及金融支持农业弱化和农村金融二元化趋势等客观现实。产生这种局面的原因主要在于：长期以来。由于价格等多种因素的影响，我国农业部门保持着对非农业部门的资源净流出，支撑着非农业部门的资本形成。为推进城市的工业化进程起到了巨大的作用。同时，由于农业本来就属于弱质产业，再加上农村自身资本的缺乏，因而影响了我国农村经济的发展。如不尽快采取有效措施改变目前的现状，势必会直接影响到国民经济的持续、快速、健康发展。因此，党中央提出建设社会主义新农村的目标，不仅是解决当前经济社会发展突出矛盾和问题的现实需要，而且是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的长远需要。 二、我国农村金融生态面临的脆弱性 改革开放以来，农村金融为农村经济的发展做出了积极的贡献，特别是政策金融、商业金融和合作金融相结合的三大金融服务体系为农村的资金需求提供了良好的基础。然而，由于我国完全意义上的农村金融组织体系尚未发育成熟，农村金融生态体系还存在明显的功能不健全性和脆弱性。 (一)农村金融主体供给不足 目前，我国农村正规金融机构为农村金融的主体。非正规金融机构为补充形式。我国的农村金融体制改革一直是向着使农村正规金融机构朝商业化方向推进的，其结果是对农业和农村经济发展的支持作用逐步趋于减弱，主要原因在于正规金融机构向市场化方向推进过程中导致了农村金融主体供给不足。 (二)农村金融工具供给单一 目前，城市中金融产品创新层出不穷，而广大农村金融产品供给依旧单一，大部分乡镇金融产品只限于存款、取款、贷款和一般的汇兑。农村证券市场发展更是缓慢，货币市场则有行无市，外汇市场根本无从谈起。保险在农村范围内的覆盖率较低，农业保险和农业信贷保险短缺。农村和农民的生产生活以及农业贷款风险缺乏有效化解的途径。 (三)农村金融制度供给约束 一是信贷管理制度存在缺陷。在现行信贷政策条件下，由于涉农融资中农户和农村中小企业往往不能提供有效的抵押担保品。制约了信贷的获取；而处在改革过程中