某省高速公路保养管理模式整改探讨.docVIP

　　某省高速公路保养管理模式整改探讨 第1章绪论 1.1研究背景及意义 十一五期间，我国高速公路发展又实现了一个新的跨越和新的发展，高速公路路网的发展规模和延伸速度越来越快，2005年-2010年期间总体的高速公路建设累计投资额达了 2万亿元人民币，这已经全部超过了我国在九五、十五两个五年间的投资总和，高速公路的建设规模和投资规模均达到了我国高速公路发展史上的最高水平。截止2011年底，我国高速公路通车总里程达8.5万公里，其中2011年就新增了 1.10万公里高速公路，居世界第二位，十一五期间比规划目标增加9108公里，比十五末增加了 3.31万公里，增长80.7%，年均增长12.6%, 十一五期间新增高速公路里程占全部高速公路的44.5%，河南、广东、河北等14个省份的高速公路里程超过3000公里，预计2013年中国高速公路通车总里程将有望达到10万公里，届时将超过美国高速公路通车总里程而跃居世界第一，成为世界上高速公路通车里程最长的国家_。随着早期建设的高速公路运营时间的增加，每年进入养护维修期的高速公路里程也越来越长，高速公路养护投入也随之越来越大，根据不完全统计，十一五期间，我国高速公路养护投入已经达到1200亿左右，同时到十二五末，在十一五前建设完成的4.1万公里高速公路均将逐步面临进入大中修的集中维修期和扩建期，养护资金投入将面临一个膨胀式的增长，预计十二五期间我国高速公路养护投资将达到2千亿的规模，届时高速公路面临的养护资金压力巨大。面对近四万亿的庞大高速公路固定资产，以及如此庞大的养护资金投入，而对这些网络设施的管理，我国的高速公路养护管理目前仍处于主体多元、地域分割的分散状态，作为准公共产品类自然垄断性高速公路的管理体制仍处于探索阶段，而由于多头管理而形成割裂分治的体系，导致了高速公路养护管理服务水平较低，远远未能达到其应有的服务水平和服务能力。 为适应我国经济发展，切实保障人民的安全畅通出行，我国早已幵始全面的推进高速公路的养护管理模式的改革，交通运输部李盛霖部长、冯正霖副部长在2006年全国公路养护管理工作会议上的讲话上对高速公路养护管理提出了稳步推进公路养护模式改革总体要求，再一次明确了高速公路养护管理实行管养分离、事企分幵的改革方向和坚持态度积极、步子稳妥的改革原则，指出了政策支持、资金支持和养护职工的理解改革方向的三个保障，同时交通运输部《交通运输十二五发展规划》中十二五期间交通运输将进一步深化综合交通管理体系体制改革，加快理顺公路养护管理体制，整体推进高速公路养护体制改革，全面提髙运营效率，降低养护维修成本，适应国民经济的健康发展气本文在于希望通过对J省高速公路养护管理模式改革分析和研究，建立适合该省高速公路养护管理体制的一种科学和高效的管理模式，同时为目前体制模式众多、形式多种多样的高速公路养护管理提出一种新的思路，并希望为其他省份高速公路养护管理改革提供一定的借鉴，也为相关准公共产品的市场化改革提供相关的参考。 1.2国内外研究现状 1.2.1国外研究现状 虽然全世界目前高速公路的里程已经将近30万公里，高速公路养护研究主要还是集中在养护施工技术、养护材料和养护机械设备等其他方面，国外对高速公路养护管理模式的研究仍然较少。Da认为高速公路具有特殊地位高速公路应该由政府和私人共同拥有和运营管理。Springer Netherlands对BOT模式下私人投资高速公路的研究，通过BOT与福利最大化，最小速度限制，最高收费控制等研究，最终得出政府监管对于需求弹性较小的行业作用最小，对于采用BOT模式的高成本高收益的企业，强化政府监督可以提高社会福利水平。英国政府在1992年提出的一种公私相互合作提供基础设施服务的方式，这种方式改变了传统中由政府负责提供公共项目产出的方式，改由政府釆取措施促进私人部门参与基础设施和公共物品的生产或提供。政府与私人部门合作，由私人部门承担部分政府基础设施生产或公共服务，政府购买私人部门提供的产品或服务，或给予私人部门以收费特许权，或政府与私人部门以合伙方式共同经营，以此实现政府公共物品产出中的资源配置最优化，效率和产出的最大化。世界银行财务与私营部门副总管Jean-Francois Rishchard认为，道路行业应当进入市场，在收费服务的基础上进行运营，即应当将道路行业商业化。艾.G.海根与皮尔斯.维克斯在《道路的商业化管理及融资》中分析了円本、英国、澳大利亚等等多个国家道公路管理状况后，提出了公路商业化管理的建议，他们主张，要引入良好的商业惯例，将道路的规划、管理职能与工程施工职能相分离，来降低成本，提高效率。美国、英国等国家，在工程领域提出了 全寿命成本分析的理念，通过对工程的全寿命周期进行经济管理和分析，实现全寿命管理，从1980年幵始全寿命成本逐步在公路行业进