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　　水权转让管理制度研究报告|第1 　一、水资源的特性分析水是自然界的重要组成物质，是环境中最活跃的要素。它不停地运动着，积极参与自然环境中一系列物理的、化学的和生物的过程。水资源具有如下特性。１．流域性水资源与其他固体资源的本质区别在于其所具有的流动性，它是在循环中形成的一种动态资源，具有循环性。水循环系统是一个庞大的天然水资源系统，水资源在开采利用后，能够得到大气降水的补给，处在不断地开采、补给和消耗、恢复的循环之中，可以不断地供给人类利用和满足生态平衡的需要。２．储量的有限和不可替代性水资源处在不断的消耗和补充过程中，在某种意义上水资源具有“取之不尽”的特点，恢复性强。可实际上全球淡水资源的储量是十分有限的。全球的淡水资源仅占全球总水量的２．５％，且淡水资源的大部分储存在极地冰帽和冰川中，真正能够被人类直接利用的淡水资源仅占全球总水量的０．８％。从水量动态平衡的观点来看，某一期间的水量消耗量接近于该期间的水量补给量，否则将会破坏不平衡，造成一系列不良的环境问题。可见，水循环过程是无限的，水资源的储量是有限的，并非用之不尽、取之不竭。水是生命的重要组成部分，是生命的源泉，工业的血液，农业的命脉，没有水就没有生命。其他的资源在发挥功能的时候多少可以替代，如石油作为能源，可以有电力，煤炭等替代，但水作为生命的源泉，没有任何其他物质可以替代。３．分布的不均匀性水资源在自然界中具有一定的时间和空间分布。时空分布的不均匀性是水资源的又一特性。全球水资源的分布表现为大洋洲的径流模数为５１．０Ｌ（ｓ·ｋｍ２），澳大利亚仅为１．３Ｌ／（ｓ·ｋｍ２），亚洲为０．５Ｌ／（ｓ·ｋｍ２）。最高的和最低的相差数倍或数十倍。我国水资源在区域上分布极不均匀。总的说来，东南多，西北少；沿海多，内陆少；山区多，平原少。在同一地区中，不同时间分布差异性很大，一般夏多冬少。４．多功能性水资源的功能可以界定为两大类：一种是维持自然生态平衡的生态功能；另一种是能用于生产、生活等社会经济领域的经济功能，不仅广泛应用于农业、工业和生活，还用于发电、水运、水产、旅游和环境改造等。在各种不同的用途中，有的是消耗用水，有的则是非消耗性或是消耗很小的用水，而且对水质的要求各不相同。这是能使水资源一水多用、充分发挥其综合效益的有利条件。５．利、害的两重性水资源与其他固体矿产资源相比，另一个最大区别是：水资源具有既有可造福于人类、又可危害人类生存的两重性。水资源质、量适宜，且时空分布均匀，将为区域经济发展、自然环境的良性循环和人类社会进步做出巨大贡献。水资源开发利用不当，又可制约国民经济发展，破坏人类的生存环境。如水利工程设计不当、管理不善，可造成垮坝事故，引起土壤次生盐碱化。水量过多或过少的季节和地区，往往又产生各种各样的自然灾害。水量过多容易造成洪水泛滥，内涝渍水；水量过少容易形成干旱、盐渍化等自然灾害。适量开采地下水，可为国民经济各部门和居民生活提供水源，满足生产、生活的需求。无节制、不合理地抽取地下水，往往引起水位持续下降、水质恶化、水量减少、地面沉降，不仅影响生产发展，而且严重威胁人类生存。正是由于水资源的双重性质，在水资源的开发利用过程中尤其强调合理利用、有序开发，以达到兴利除害的目的。６．易于污染性水是良好的溶剂，并具有很大的介电常数，各种物质或多或少均可溶于水，并呈离子状态，因而水很容易被污染。不管是工业污染物，还是农业施用的化肥、农药，或是生活污物都会将水污染，从而使水丧失功能。二、水资源作为公共资源的特点１．所有权规定为国家或集体所有，排斥所有人的占有主要表现在水资源为公共所有或国家所有，国家作为全体公民的代表，是公共资源所有者的主体。除公共所有外，关于水资源排斥任何个人的占有。关于水资源的开发利用应体现国家的意志。２．政府（国家）上升为水资源调控的主体，针对水资源的利用、保护基本上是一种公共事务水资源是一种公共资源，为维持其资源特性，其开发利用条件的改善和保护是一种公共事务。从理论上来说，公共事务是在私人社会里，企业和个人不愿意干、不能干、干不了，但又是社会生存和发展所必不可少的那些事务。也就是说，公共事务不能由市场主体来完成，市场在处理公共事务上是无功能的，失效的。水资源的市场无效性主要表现在一些大型防洪工程、灌溉工程、河道整治工程不仅投资巨大，而且具有社会公益性，不能由市场主体完成；水资源的利用数量有大小，效益有优劣，而且市场主体在利用的收益上有极大的差别，从而影响了水资源利用上的公平性，维持公平性不能由市场来完成；水资源利用的收益性和对水资源的不利影响不相统一，追求利润是企业的本质，但消除对水资源的不利影响等水资源保护行为不仅没有经济效益，而且费用极大，企业不可能自觉进行，即使进行也需要有补偿的途径，而这也是市场办不到的。由于水资源的公有制，决定了水