水电工程应急水平评估方法研究.docVIP

　　水电工程应急水平评估方法研究 1 绪论 1.1 研究背景和意义 水电工程在社会生活中发挥着极为重要的作用，它不单单是电能的主要，而且还具有预防汛情、浇灌田地、节约资源等多方面作用[1][2][3]。据不完全统计，距离2010 年年底，中国水电总装机容量已经超过 6 亿千伏安，水电资源的使用率从二十世纪八十年代的不足 5%攀升到 30%以上[4]。水电行业的高速发展为整个国家的经济持续较快的增长、社会的发展以及地区经济的繁荣做出了重要的贡献。水电工程的建设地点大都位于高山和山谷地带，所处的地理条件十分复杂，建设施工环境差，一个水电建设项目的规模一般都很大，施工部门众多，而且工程建设期限也很长，施工危险程度很难控制[5]。再加上水电工程是维持整个国家电力需求正常供应的，在预防自然灾害和水利运输方面都有不可替代的地位，因此一旦发生突发事件，将会产生极为严重的后果。水电工程突发事件的含义是指在水电工程建设或运作期间忽然发生的、规模较大且对社会产生负面影响的、对生命和资产产生严重威胁的、影响工程质量与计划的落实并对工程项目的顺利运行产生较大阻碍的事件[6]。水电建设项目突发事件通常具有以下特征： (1). 该事件是突然发生的，虽然在事故发生之前可能有一定的隐形征兆，但是一般都很难发现，而且事件发生的时刻、所处的位置以及是以何种形式出现都呈现出一定的随机性。 (2). 导致突发事件发生的影响因素相当多，并且复杂，但往往都是由系统内外部危险因素综合作用所致，即具有因果性。 (3). 事先可以对突发事件进行有针对性的防备，但需要相当多的人力和物力的投入。 .. 1.2 国内外研究现状 美国是现代应急管理开始最早的国家，因而具有较为成熟的应急能力评估体系。在 1997 年，美国国家紧急事务管理局(FEMA)与国家紧急管理会（NEMA）联手制定了一套应急能力评估体系[9][10][11]，用于各级政府进行本地区的应急能力评估工作。在评估指标和要素的选择上，包括了对突发事件提前预测到灾后重建过程的十多个方面：应急预案与规章制度、灾害预测、灾害识别与减缓、灾害发布、应急机构、应急物资、应急指挥、应急演练、应急救援、灾后重建以及应急资金等方面。总共包括大约两百多个一级指标和一千多个二级指标，形成了当地政府部门、企事业单位、街道社区、单个家庭联动的灾害应急能力评估系统。通过对所属区域和单位应急管理能力的各级评估，便可以知道整个国家的应急准备情况。在进行评估的时候，主要是通过专家打分的形式进行[12]，评估标准分为 1 分、2 分、3 分和 N/A 四个分数等级，代表了评估区域在该评估指标所代表的应急管理能力方面的得分，最后将所有指标的评分取平均值以后就可以表示此项目的应急能力评估结果。日本也是一个突发事故频发的国家，因而也具有较为全面的应急能力评估体系。2002 年，消防厅与防灾委员会曾两度召开会议讨论日本预防灾害能力和应急能力评估问题，提出了地方公共团体应对突发事件的评估框架[13]，具体包括：(1)灾害预测；(2)减灾策略；(3)整治体系；(4)通信机制；(5)救援物资；(6)应急响应与救援；(7)信息流通；(8)培训；(9)灾后重建。在进行评估过程中，主要采用表格来回答具体问题，问题的答案限定在有或者无其中的一个，然后用客观的数字来表示具体评估方面的实施水平[14]。最后根据得出的评估结果对应急管理的薄弱环节进行有针对性的修补，用以提高公共团体的应急管理水平。 . 2 水电工程应急能力评估指标体系的建立 2.1 国内外灾害应急能力的评估指标体系 根据前文 1.2.1 节文献的介绍，美国于 1997 年开发了州与地方政府应急管理准备能力评估系统（SCAR），此后又于 2000 年在此技术上进行了修改。此外在 2001 年，NEMA 和 FEMA 又联手开发了一套地方级别的自我评估模版 LCAR（Local Capability Assessment for Readiness），这三者的主要评估项目如下表 2.1 所示[11]：国内在灾害应急管理能力方面的研究相比其他发达国家来说，开始的相对较晚一些，其中最具有代表性的当属城市应急管理能力评估的研究，其中以王绍玉教授的研究最为全面。王绍玉在城市应急能力评估体系研究中提出了 18 个一级指标（称和 76 项二级指标体系[37]，具体如下表 2.4。我国大陆设定的评估指标大多是参看美国的评估指标，并且进行了扩充；而台湾地区的评估指标主要是借鉴日本的经验和做法。因此，大陆和美国的评估指标的数量和内容相对比较丰富、指标较为细致，而日本和台湾的评估指标则相对比较粗略一点。 . 2.2 水电工程应急管理的特点 水电工程应急管理，不仅包括水电工程前期建设过程中的应急管理活动，也包括水电工程完工后正常工作过程中的