行政辩解权与行政行为的不可争辩力之关系.pdfVIP

2008年 ¨月 辽宁大学学报 (哲学社会科学版) NOV．2008 第 36卷 第 6期 JournalofLiaoningUniversity (PhilosophyandSocialSciences) Vo1．36 No．6 行政辩解权与行政行为的不可争辩力之关系 张 弘 侯 琦 (1．辽宁大学 法学 院，辽宁 沈阳 110036；2．中共辽宁省委党校 ，辽宁 沈 阳 110001) 摘要：行政辩解权与不可争辩力相对应，是行政相对人所拥有的一种对抗权。行政相对人的陈述辩解权与 行政行为效力不可争辩力之 问不是矛盾 的，而是相辅相成 、相互促进 、辩证统一 的。行政辩解权属于程序性权利 而行政行为效力 中不可争辩属于实体性权利 。强调业 已成立的行政行为具有不可争辩力实际是强化相对人在 行政程序 中及时有效且全面行使辩解权 ，通过辩解使 自己的意思表示能够影响将要成立 的行政决定。而行政行 为一旦成立．行政相对人便不得轻 易要求改变业 已成立的行政行为。 关键词 ：不可争辩力；行政辩解权 ；个人利益；公共利益 中图分类号 ：DF3l 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—3291(2008)06—0139—05 一 、 问题的提出 使其效力溯及既往或只对将来失效而撤销之…… 当今 ，中外相关法律均规定，在行政主体作 出 [2](P1293) 行政行为之前，行政相对人均有陈述意见、辩解的 上述所列法条透露出这样的信息，相对人在行 权利，而在作出行政行为之后，该行政行为非依法 政主体作出行政行为之前有陈述辩解权 ，行政机关 定程序和条件不得撤销、变更。 做出行政行为之后具有效力的确定性 ，相对人不可 在我国，《行政处罚法》第 3条规定 ：没有法定 争辩 。这样 的规定易让人产生困惑：行政行为成立 依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第 6 前相对人可陈述辩解而成立后却不可辩解 ，之间不 条规定 ：公民、法人或者其他组织对行政机关所给 是相互矛盾 吗?两者之 间有 内在联系吗?这种规 予的行政处罚，享有陈述权、申辩权 ；对行政处罚不 定具有正当性吗?这正是本文要解决的。 服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 二、行政辩解权与行政行为不可争辩力的比较 第 45条规定 ：当事人对行政处罚决定不服 申请行 (一)行政辩解权 政复议或者提起行政诉讼 的，行政处罚不停止执 行政辩解权 ，是指行政相对人为维护 自己的合 行 ，法律另有规定的除外。 《行政诉讼法》第 44条 法权益，针对行政主体的行政行为所享有的在法律 规定 ：诉讼期间不停止具体行政行为的执行。 允许的范围内进行 申辩和解释的权利。狭义的行 我国台湾 《行政程序法》第 102条规定：行政机 政辩解权仅指行政相对人针对行政主体即将作 出 关作成限制或剥夺人民自由或权利之行政处分前 ， 的行政行为所享有的在法律允许的范围内进行 申 … … 应 给予该处分相对人 陈述意见之机会C13 辩和解释的权利，以期通过辩解权的行使影响即将 (P1267)。 作出的行政行为。广义行政辩解权除形式上进行 德国 《行政程序法》第 66条 ：(1)在正式行政程 申辩和解释外 ，还包括拒绝、抵抗。 序作成之前，应给予当事人对案件表示意见之机会 立法方面，在法律法规中明文规定相对人享有 ~13(P1268)。该法第 48条：违反行政处分，于其关系 的行政辩解权 。如 《行政处罚法》第 32条规定：“当 人已不得已诉请撤销之后，仍得由官署全部或一