农村基础教育市场取向改革回顾及反思.docVIP

农村基础教育市场取向改革回顾及反思我国农村基础教育长期实行的是地方负责、分级管理的管理体制，农村基础教育经费主要靠县、乡(镇)财政和农民自己负担。20世纪90年代末以来，欠发达地区农村县、乡(镇)财政入不敷出的现象非常突出。为化解因财政危机而引发的农村公共教育供给危机，一些欠发达的农村地区开始摸索在基础教育阶段引入市场机制，进行具有市场化倾向的改革，由此形成农村基础教育多样化办学的基本格局。 当前我国基础教育公共政策正在发生深刻的转变。以新的社会发展观和教育发展观来观照这场改革，我们发现，尽管这场改革在当时当地有着历史合理性，但随着社会经济发展和教育大环境的变化，当初改革的背景已经改变，所以我们对农村基础教育市场取向的改革方向与某些策略选择，需要重新思考与整顿。 本文在多次调查研究的基础上，以江苏省S市为例，对这种改革探索进行回顾与反思。 改革背景与阶段性措施选择 江苏省S市是1996年在原4个国家级贫困县的基础上组建的。2000年，全市总人口占全省的7％，而财政总收入仅占全省的1％；GDP200.65亿元，仅占全省的2％；1人均GDP3993元，仅为全省平均水平的1/3。随着教育的发展和人们对教育需求量的增加，基础教育财政压力越来越大。2001年，江苏省政府《关于加快基础教育改革与发展的意见》指出，要改革基础教育办学体制，义务教育在以政府办学为主，在保证适龄儿童均能就近进入公办小学和初中的前提下，允许引入市场机制，以满足群众多样化的教育需求；地方政府办好骨干示范性高中，同时要积极鼓励社会力量办学，支持办学条件较好的公办高中与社会力量联合办学。 在这种背景下，S市自2001年以来，对辖区内的基础教育大胆地采取了市场化运作模式的改革。这种改革大致经历三个阶段。 第一阶段：“摸着石头过河，硬着头皮改革”，政府全力鼓励民办教育发展 2001年，S市提出“一保三放开”的基础教育改革思路，即保义务教育，放开幼儿教育、高中教育和职业教育。打破公办学校一统天下的局面，政府出台一系列优惠政策，鼓励社会力量办学，同时在公办学校内部引进竞争机制、淘汰机制。以政府文件的形式确保民办教育和公办教育的平等地位，具体措施包括：(1)实行统一规划，全市各地都把民办教育发展纳入本地区经济社会发展和教育发展规划。(2)优惠土地使用。(3)减免有关税费。(4)设立民办教育发展基金。(5)灵活自主地确定学校性质和用人制度。(6)合理流动教师。(7)维护民办教育机构的合法权益。(8)全员参与社会保险。(9)自主收费和招生。 第二阶段：“公办学校转制，名校办民校”，实行公办学校改革 2003年，在《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例颁布实施之后，S市在基础教育阶段大胆试行公办学校转制，鼓励名校办民校，并在2006年由市委、市政府出台了《关于进一步加快民办教育发展的意见》。提出：(1)积极推进股份制形式的合作办学。(2)非义务教育阶段公办学校可以试行“国有民办”。(3)非义务教育阶段公办学校可以举办或者参与举办民办学校。(4)非义务教育阶段公办学校经有关机关批准后可以整体转制为民办学校。 第三阶段：“边发展、边规范”，规范基础教育改革 2005年以来，S市政府根据《中华人民共和国民办教育促进法》，结合本市实际出台了《S市非公办教育机构设置和管理暂行规定》、《S市非公办教育机构教师队伍管理办法》，对民办学校设置和教师队伍管理等方面作出具体规定，逐步完善和规范其改革，使民办教育尽可能良好而有效地发展。2005年，S市还成立了民办教育协会，以加强民办学校的自身管理。 这种市场取向改革在实践中形成了如下几个特点：一是积极引进民间基金创办民办教育机构，扩大基础教育规模；二是公办学校实行一定限度的公办民营式转制，以缓解当地财政压力，三是优质公办学校在不断扩大规模的同时，实行收费上学政策；四是在学校管理，特别是教师管理方面引入竞争与流动机制。 改革后基础教育发展的成绩 自2001年基础教育采取市场化取向的改革以来，S市的基础教育获得了极大的发展。这种发展不仅体现在民办学校的数量大量增加，而且体现在教育机会供给增加、人们教育观念改变等方面；不仅在纵向上有了明显的发展，而且在横向上也走在苏北同类地区教育发展的前列。 1、上学难问题在一定程度上得以缓解 基础教育阶段学校的办学条件得到改善，校园环境大大改观，S市教育资源总量大大增加。与苏北其他同类地区相比，S市初中升学率由改革前落后于其他5市5～10个百分点，转变成为改革后超过其他5市2～3个百分点。 2、学生有更多的机会选择不同的学校 改革以后，S市吸引了大量的民间资本注入教育市场，形成了公办学校和民办学校共同发展、相互竞争