基层政权在建设社会主义新农村过程中面临的困境与对策初探.docVIP

基层政权在建设社会主义新农村过程中面临的困境与对策初探 　　【摘要】农村基层政权是我国政权序列中处于最低一级的政权机关，却是整个国家政权“大厦”的基石。党和国家有关农村的各项方针政策最终都要落实到农村基层政权，乡镇政权建设的好坏直接关系到党和国家农村工作的成败，也势必影响到我国整个改革、发展和稳定的大局。因此，找出农村基层政权建设存在的问题及成因，并形成对策以解决之，成为当前迫切需要解决的大问题。 　　【关键词】基层政权 乡镇机构 存在问题 改革设想 　　【中图分类号】D422.0 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）10-0073-02 　　“社会主义新农村”是十六届五中全会通过的“十一五”规划建议的一个突出的重点和亮点。社会主义新农村的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，这同我们党在农村全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的目标要求是内在统一的。农村的富裕繁荣，是整个社会富裕繁荣的基础。广大农民的日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面，和谐社会建设的基础就会更加牢固。而党和国家有关农村的各项方针政策最终都要落实到农村基层政权。农村基层政权是我国政权序列中处于最低一级的政权机关，却是整个国家政权“大厦”的基石，起着“一针穿千线”的作用。可以说，乡镇政权是党和国家关于农村方针政策的最终显示器，其建设的好坏直接关系到党和国家农村工作的成败，势必影响到我国建设社会主义新农村的大局。因此找出农村基层政权建设中存在的问题并探索相应的对策，是当前迫切需要解决的大问题。 　　一、当前农村基层政权建设面临的困境 　　（一）管理体制不顺，机构设置臃肿，编制管理不规范 　　管理体制不顺，条块关系乱。目前，乡镇事业单位在隶属关系上主要存在着以乡镇管理为主、条块共管和上级业务部门管理为主的三类，这就使得在管理上普遍存在着条块分割、管用脱节、各部门人财物三权不统一、社会化程度低等问题，给农村基层政府的管理和独立办公带来很大的困难。县属各部门在乡镇设立的派出机构，往住是“各吹各的号，各唱各的调，部门保护主义屡见不鲜，有的只顾争利，不顾横向之间的协作和联系，互相“踢球”的现象已成为家常便饭，淡化了综合协调、服务的功能。 　　编制管理不规范，编外用人多。从报表上看，乡镇机构行政编制突破的少，但实际用人数量大都超过了编制数，编外用人较为普遍。其中主要的原因就是编制管理不严格、不规范，缺乏对乡镇编制扩增的有力约束。乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”。一方面，各上级部门都强调本部门工作的重要性，要求乡镇政府设立对口部门，另一方面，乡镇政府为了争取上级部门的支持，过多配备专职人员，扩大机构。结果造成人员臃肿、部门增多、人浮于事现象严重，财政上难以支撑。此外，乡镇领导干部子女的安插，人情面子的照顾，也致使人员充斥，争吃财政饭。 　　（二）乡镇政府债大、权小、能弱 　　90年代中期实行分税制以来，中央和省吸取财税的功能不断强化，比重不断上升，而农村基层的财力不断削弱。乡镇一级由于处于权力最底层，在财政分成一面处于最不利的地位，但乡镇财政还要确保上缴上级财政，确保乡镇干部及教师工资发放，确保乡镇党政机关及其职能部门正常运转，确保稳定，哪个方面少一点都不行。但是在财政收入方面，由于大部分乡镇工业基础差，乡镇财政除少量的工商税以外，大量需要开支的预算安排难以找到合理的财源。在税费改革前，这部分费用有的分解为特产税，行政收费或其它收入，有时不得不“巧立名目”向农民集资，然后再偷梁换柱，用于财政支出。在不考虑债务的情况下，乡镇税收能勉强维持当年的支出。税费改革后，乡镇的负担并没有减轻，而财政收入却大幅减少，债务有增无减，使得本来就入不敷出的财政雪上加霜。乡村两级财政短缺具有相当的普遍性和严重性。而财政紧张又使乡镇无力完成很多公共服务与提供公共产品的能力，同时还容易造成乡镇干部人心浮动。 　　（三）乡镇政府自我权力、自我利益扩张倾向严重，乡镇人民代表大会虚化 　　如今，相当数量的乡镇政权的组织行为，已经远离了基层群众的利益，同时也远离了国家的利益，很大程度上成为一个以自我权力扩张为后盾，动员辖区内的资源为机关工作人员尤其是乡镇权力的核心成员谋取经济利益和政治利益最大化的相对独立的行动者，它既不对上负责，更不向下负责。乡镇政府的这种自我利益扩张倾向，加重了农民的负担，阻断了中央或上级政府的政令，使党和国家的路线方针政策得不到贯彻执行，降低了国家支持农民的政策效能。乡镇政权权力组织在自我利益扩张的同时，乡镇人民代表大会却被搁置在乡镇权力结构的边缘，其组织功能严重虚化。在权力地位最高的党委、权力最实的政府的乡镇权力结构中，乡镇人民代表大会主席团及不能决定乡镇干部的任免，也无力对乡镇政府行政权力进行监督。