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完善江苏省农村小额贷款公司监管若干思索[摘要]在一系列政策制度的有力推进下，江苏省小额贷款公司发展势头良好。但江苏省农村小额贷款公司的监督管理仍存在不少亟待解决的问题，如：有效监管主体缺失、优秀监管人才匮乏、监管模式过于简单、监管重点不够突出、监管手段落后。因此，应从构建有效监管体系、创新监管人才吸纳机制、探索差别化监管模式、突出重点监管、丰富监管手段等方面加以完善。 [关键词]农村　小额贷款公司 监管 一　江苏省农村小额贷款公司监管现状 江苏省自2007年11月在全国率先启动农村小额贷款组织试点工作以来，为加强和规范对农村小额贷款公司的监督管理，促进其可持续发展，在前期一系列的制度、办法1的基础上，出台了虹苏省农村小额贷款公司监督管理办法》(以下简称“《监管办法》”)。在这些政策制度的指导下，各监管机构群策群力，有力地推进了江苏省农村小额贷款公司的健康发展。有资料显示，截至2010年11月末，全省已设立小贷公司近300家，贷款余额和累放额分别超过300亿元和1000亿元，总体不良贷款率控制在4％0左右。尽管如此，江苏省农利小额贷款公司的监管方面仍存在不少深层次的问题，值得深入研究。 二、存在的主要问题 (一)有效监管主体缺失 江苏省明确规定，各级政府应对当地农村小额贷款公司负监管总责，各级金融办负具体监管责任。同时，金融办应协助和配合工商、财政、税务、人行、银监局等部门在各自的职权范围内履行业务指导和监督管理职责，同时组织和协调大额债权人、所在地的金融机构以及行业协会积极履行外部监管职责，为其风险管控提供帮助。但政策层面上的理想构架难敌现实的种种不足：一是地方各级金融办编制紧张，人手不足。二是工商、财政等部门的业务指导和监督管理很难形成合力。三是大额债权人缺乏专业监管技能。四是所在地的金融机构若未对其融资，则无监管动力。五是各地或者尚未成立行业协会，或者虽然成立，但实现真正的行业自律依然任重道远。 (二)优秀监管人才匮乏 按照要求，各级金融办应当配备具有相应专业知识和业务工作经验的监管人员，严格执行农村小额贷款公司试点工作纪律。显然，符合条件的人员非商业银行、人民银行或者银监局的核心员工莫属。但问题在于：金融办属于事业编制，既不如人民银行或者银监局参照公务员管理的单位性质，也不如商业银行能够提供的薪酬、福利待遇和事业发展空间，因此难以吸引到具有丰富的监管经验和专业的优秀监管人员，导致专业监管技术和能力明显不足。 (三)监管模式过于简单 目前，我国仍未出台针对农村小额贷款公司的法律法规，江苏省也未出台地方性法律法规。现在执行的最具权威的政策依据就是人行、银监会出台的《关于小额贷款公司试点的指导意见》、江苏省制定的实施意见和《监管办法》，这些仅是不具备法律效力的指导性文件。因此，江苏省农村小额贷款公司监管模式主要是直接的行政控制，缺乏完善的法律依据和执法手段。除了考虑苏南、苏中、苏北的经济差异，规定差别化准人标准(苏南、苏中、苏北最底注册资本分别为5000、3000、2000万元)和单户小额贷款的界定标准(苏南50万元以下、苏中30万元以下、苏北20万元以下)以外，其他方面对全省所有公司均采取“一刀切”式的监管模式，显然不妥，有必要在统一框架监管之下构建差异化的监管体系。 (四)监管重点不够突出 江苏省规定了由政府金融办、工商、财政、税务、人行、银监局、大额债权人、当地金融机构、行业协会、公安、农业部门等十余家机构组成声势浩大的农村小额贷款公司监管阵容。这势必产生多头监管问题，以及由此带来的过度监管、监管形式化，监管重点不突出等问题。事实上，自申请设立到日常经营甚至内部会计核算，事无巨细均有若干个部门虎视眈眈地密切监控，必然会使小额贷款公司疲于应付，增加经营负担，制约其提升信贷技术和业务创新能力。 (五)监管手段落后 目前，金融办监管措施主要有非现场监管和现场监管。前者依靠农村小额贷款公司提供一系列财务报表、经营管理基础资料、年度工作总结，以及通过全省统一的会计核算系统、小额信贷管理系统、监管系统，实时核查业务经营情况。或者通过群众举报，查处农村小额贷款公司违法违规行为。但问题是农村小额贷款公司自行报送的资料、报表真实性值得推敲，报送的年度工作总结常常是报喜不报忧，谈及问题避重就轻，主观性太强，监管者难以掌握实情。后者通过现场核查计算机系统业务数据的真实性，询问相关工作人员，要求对有关事项作出说明，查阅、复制农村小额贷款公司与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿、毁损或者伪造的文件，资料，予以先行登记保存。但问题是由于存在信息不对称，数据的真实性难以核查，相关人员的说明可信程度更难以考证，而一些重要的文件、资料可能在监管部门登记保存之前，