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普洱市农村集体经济发展思索【摘要】通过对普洱市农村集体经济现状、特点，以及存在的问题和困难的分析，对普洱市农村集体经济发展进行了深入调研及思考，提出了普洱市农村集体经济发展的建议及对策。 农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”，是农民按照一定区域或自愿互利原则组织起来，基本生产资料共有或按股份所有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，按劳分配和按生产要素分配相结合的所有制经济。发展壮大农村集体经济，是新形势下农村工作的新课题，是实现农村经济全面发展和推进社会主义新农村建设的物质基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。了解目前农村集体经济的发展状况，研讨如何构建农村集体经济发展新框架，是我们面临的一个现实而紧迫的问题,为此，对普洱市农村集体经济状况进行了深入调研，作了一些思考，就普洱市农村集体经济发展，谈点粗浅的意见和建议。 一、普洱市农村集体经济的现状及特点 普洱市位于云南省西南部，全市国土面积4.5万平方公里，是云南省面积最大的一个地区。与越南、老挝、缅甸三国接壤，边境线长486公里，具有“一市连三国、一江通五邻”的独特区位优势，有2个对外开放口岸，有5条水陆干线、18条通道通往周边国家，是我国面向西南开放“桥头堡”建设的黄金前沿。全市辖9县1（区），103个乡（镇），999个村民委员会，14200个村民小组，农户51.03万户，农业人口205.18万人，劳动力123.15万个。集体农用土地总面积4252万亩，其中：耕地455.61万亩，园地137.75万亩，林地84.41万亩，草地72.89万亩，水面15.94万亩，其他324.91万亩。2009年全市村集体经济组织收入为8366.15万元，其中：经营收入为1316.33万元；发包及上交收入为1183.43万元；投资收益为5.14万元；补助收入为1998.64万元；其他收入为3862.61万元。 普洱市农村集体经济的发展随着家庭联产承包责任制的逐步推行，原生产大队的综合厂、村办企业、机耕等设备逐渐变卖，转让解体及剩下少部分企业承包给个人。特别实行农村税费改革取消“三提五统”后，集体统一经营层次项目规模逐渐减小，收入来源渠道减少，村集体经济组织的经济实力减弱。目前村集体经济组织的经济收入来源主要有：土地征占费补偿、经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入及其他收入构成。普洱市农村集体经济发展主要有以下特点： 1.从村级集体经济收入上看，发展极不平衡。有集体经营收益的村少，无收益的村多。普洱市2009年村集体经济组织收益分配统计表反映，当年没有收益的村645个，占总村数的64.56%；当年有收益的村354个，占总村数的35.44%，其中：在有集体经营收益的354个村中，集体经营收益在10万元以上的村有44个，集体经营收益在5万元以下的村有310个。 2.从村级财力构成来看，财政补助收入是村级集体经济收入的主要来源。全市村级集体经济收入主要由上级转移支付补助收入、集体经营收入、发包及上交收入和其他收入构成。 3.从村级集体经济支出构成来看，管理费用大。2009年，全市村级管理费支出1603.2万元，占村级经营收入1316.33 万元的121.8%。 4.从村集体资产管理方式来看，我市属典型的边疆、少数民族地区，经济基础薄弱，全市村办企业少，集体经济发展后劲不足，2009年发包及上交收入为1183.43万元。 5.发展壮大集体经济项目的实施是发展农村集体经济的强劲之基。2005年以来，省财政扶持发展农村集体经济项目的实施，给全市农村集体经济组织发展带来了机遇，被停滞、弱化的村集体经济渐渐复苏。2005―2008年扶持项目83个，扶持资金794万元。通过项目实施已有56个取得经营收益,为56个村集体经济组织增加收入114.72万元。2009年扶持项目16个, 扶持资金160万元。其中：种植业3个；养殖业2个；其他行业1个;10个项目正在实施中。项目总投资264.74万元。其中：省级扶持资金160万元，村级自筹100.74万元，其他扶持资金4万元，吸纳剩余劳动力1992人。完成项目实施已为4个村增加收入4.5万元。其中：增加3万元以上的村1个， 1万元以下的3个；有2个已实施完成的项目暂无收益。 二、存在的主要困难和问题 1.村集体可供支配的资源匮乏。目前，由于国家政策原因，集体土地、山林等绝大部分生产资料已分给农民，大部分村没有保留起码的基础性资源，村集体经济发展后劲不足，缺乏支撑点。 2.无收益或收益很少的村占的面很大。农村实行双层经营责任制后，村级统一经营项目少，原有的村办企业，如村集体茶场、综合厂、农业机耕设备等大部分已低价变卖或转让，集体经济来源少且实力逐渐减弱。 3.村