风景名胜资源市场配置的制度创新.pdfVIP

年 月 石油大学学报（社会科学版） !- ! (21D!- 第 卷 第 期 ， （ ） E.3D!’ F.D’ !’ ’ (./0123.4567819:70;95 .4=750.37/ ?6912@A959.1.4B.C923BC971C7; 风景名胜资源市场配置的制度创新 ， ’ !+ 韦燕生 ，敖荣军 （ 湖北大学职业技术学院，湖北武汉 ； 华中师范大学城市与环境科学学院，湖北武汉 ； ’D #+*!D #+* 中南财经政法大学信息学院，湖北武汉 ） +D #+% ［摘 要］协调风景名胜区旅游开发和保护之间关系的有效途径是建立以政府调控为前 提、以市场机制为基础的风景名胜资源分配体系。然而，意识形态的束缚、所有权主体的缺失、 经营体制的低效以及法制管理不健全等制度缺陷导致了市场配置风景名胜资源的低效率。因 此，必须通过加强政府调控、明确风景名胜资源所有权主体以及经营体制创新等途径确保市场 配置风景名胜资源效率的实现。 ［关键词］风景名胜区；风景名胜资源；市场配置；制度创新 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） （ ） G-D+ ) ’,--’!-’,!+, - 风景名胜资源是国家历史遗产资源的一部分， 景名胜资源是蕴涵着巨大经济价值的经济资源。 年国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》 风景名胜资源的经济资源特性与其社会公益物 ’H- 中已经明确，建立风景名胜区的根本目的是“更好地 品属性并不矛盾，前者着重强调风景名胜资源的经 保护、利用和开发风景名胜资源”。随着市场经济的 济价值，后者则是基于风景名胜资源的社会价值引 发展、旅游经济的兴起，风景名胜区的旅游开发已经 申出来的概念。风景名胜资源中的自然景观是天然 成为当地经济发展的“推动器”。但是，有些地方片 形成的，人文景观则是历史沉淀的产物，这就决定了 面追求经济效益，忽视了对风景名胜资源的保护，出 它并不属于任何一个组织或个人，全体社会公众都 现了过度开发或不明智开发的现象，使风景名胜区 拥有对它的自由观赏权，这种全民性享用是风景名 面临着失去原有风貌和历史价值的威胁。本文认 胜资源社会公益物品属性的体现。然而，社会公益 为，在加强政府调控的前提下，发挥市场对风景名胜 性并不排斥风景名胜资源的经济资源特性，其原因 资源的配置效率是协调旅游开发与资源保护关系的 在于：首先，风景名胜资源满足人类休闲、娱乐、求 一种有效途径。 知、探险、审美和考察等需要的效用是其经济资源特 性的内在规定；其次，风景名胜资源分布的地域性以 一、风景名胜资源市场配置的基本内涵