新农村建设背景下苏州农村劳动力培训现状调查及对策研究.docVIP

新农村建设背景下苏州农村劳动力培训现状调查及对策研究摘 要：农村劳动力培训是一项惠民工程，是加快新农村建设步伐的重要保证。通过对苏州农村劳动力培训主体、客体、内容、形式的调查分析，对其中存在的培训资源分散、培训信息传达不畅、培训层次偏低、培训监管低效等问题进行剖析，提出当前农村劳动力培训在目标、项目、模式、机制上对接新农村建设的策略建议，为地方政府相关决策提供参考。 关键词：苏州；农村劳动力培训；新农村建设 作者简介：田妹华（1967- ），女，江苏常熟人，江苏广播电视大学常熟学院教学管理处副处长，中学高级教师，高级农艺师。研究方向：职业教育资源开发与利用。 基金项目：江苏省职业教育教学改革研究重点课题“新农村建设背景下农村职业培训研究”（项目编号：ZCZ13D-6）。 苏州从2006年起全面实施建设社会主义新农村行动计划，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，新农村建设取得显著成效。但作为中国重要工业城市的苏州，无论从整体现代化的水平还是从社会形态来看，相对落后的还是农村。因此，在怎样高水平、高层次地推进新农村建设，彻底解决“三农”问题上，苏州仍然任重道远。 农民是新农村建设的主体，加强对农民的教育、培训，建设一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，是促进现代农业产业体系发展、推动新农村建设的根本。与此同时，新农村建设对农村劳动力资源开发提出了严峻的挑战。但是，受城乡二元结构非均衡性发展的影响，苏州全市农村劳动力不仅文化素质普遍较低，而且明显呈老龄化态势。据《苏州市第二次农业普查主要数据公报》，全市农业从业人员为37.88万人，按文化程度分，文盲占10.35%，小学占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大专及以上占0.17%；按年龄分，20岁及以下占0.41%，21-30岁占2.41%，31-40岁占9.25%，41-50岁占21.06%，51岁以上占66.85%。在这样的背景下，农村劳动力培训的重要性空前地凸现出来。 为全面了解苏州地区农村劳动力培训工作的实际情况，2011年1月，学校课题组在市农委的协助下，对苏州地区六县一市农村劳动力培训情况进行了广泛的调研。调研分为两种形式：第一种形式是入户问卷调查（共回收有效问卷2600份）；第二种形式是深度访谈（共260人次），听取相关人员对培训工作的想法和建议。调研结束后，课题组对收集来的大量数据进行了详细研究和概括总结，力图客观、全面地阐述苏州农村劳动力培训的现状与存在的问题，在此基础上提出与新农村建设有效对接的策略。 一、苏州农村劳动力培训的现状与存在的问题 （一）培训现状 1.培训主体多元 调查显示，苏州参与农村劳动力培训的机构主要有政府部门、职业院校（包括农科所）、龙头企业、专业合作社、民间培训机构等。这些部门为农民培训提供了多样化的实施载体。2010年度参加过培训的农民中，30.16%是通过政府部门牵头的培训基地，这些基地在培训项目、相关政策、资金配套、人力组织等方面的支撑力度大、保障力强，在劳动力培训中发挥着重要的主体作用；22.42%是通过龙头企业，农业龙头企业在自身发展中需要农户生产配套而为农户提供的上门技术培训普遍受到农民的欢迎；21.17%是通过专业合作社，农民专业合作社自发组织的由经营能手或技术能手牵头，开展农资购买，农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等培训正成为培育新型农民的一条重要路径；13.40%是通过民间机构，民间机构的培训大多是短期的，它能有针对性地提供一些具有可操作性的技术和服务，让农民听得懂、学得会、用得上，因此，在培训市场占有一席之地；10.83%是通过职业院校，职业院校具有师资雄厚、培训正规、学术水平较高的优点，但由于受国家教育政策和规定的限制，无论是学历教育还是非学历教育，都存在比较高的政策“门槛”，因此，培训覆盖面不广。 2.培训客体普遍 调查显示，苏州农村劳动力培训已全面覆盖到了种植业、林业、畜牧业、渔业、农业服务业五大行业。在被调查的2600人中，农业服务业68人，占2.62%，其中45人近3年接受过培训，占66.18%，这得益于全市贯彻城乡统筹发展的基本方略，发展面向农村的服务业，重视信息平台的建设，构建覆盖农村各产业乃至农民生活的现代农业服务体系；畜牧业92人，占3.54%，培训率为61.96%，这与苏州市大力推进畜禽标准化养殖模式密不可分；种植业1949人，占74.96%，培训率为55.87%，可见，种植业面广量大，影响面宽，作为农业和农村经济的支柱产业，先进实用技术的培训应进一步加强；渔业450人，占17.30%，培训率为52.67%，渔业是苏州农业经济的重要产业，随着苏州工业经济的飞速发展，水域