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实施社会保险法若干问题 张宪民 2011年9月 一、社会保险法的立法目的。 1、规范社会保险关系： 国家立法； 规范管理机构； 规范用人单位与劳动者； 规范征缴和支付。 2、维护参保和享受社保待遇的权益。 社会保险法属于强制的权利法。 参保的法律保障； 增强社会保险征缴的行政性； 规定各项社会保险的待遇以及享受条件； 规定社会保险的救济途经。 3、共享发展成果，促进社会和谐。 社会保险属于社会再分配，落实公平性原则； 农民工纳入统一的社会保险法的范围； 增加政府公共财政投入； 城乡居民纳入基本养老保险、医疗保险制度。 4、“社会保险法”于今年7月1日起实施，按照法律设计的社会保险框架： 职工社会保险：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。 新农保：养老保险、合作医疗； 城镇居民保险：养老保险、基本医疗保险。 本市执行社会保险法的调整框架 原本市的社会保险架构： 1、城镇社会保险： 用人单位于劳动者以上年度工资总额为缴费基数: 单位缴费：养老22%；医疗12％；失业2％；生育0.5％；工伤基础费率0.5％。 劳动者缴费：养老8%；医疗2％；失业1％。 以上缴费中工资低于社会平均工资60％的按60％（ 2338元）为基数，高于300％的以300％为基数。（ 3896元－－11688元） 2、小城镇社会保险 。 缴费基数按市平均工资的60％为单一基数，费率为25％，缴纳的费用全部由用人单位承担，劳动者不承担缴纳的社会保险费。 小城镇社会保险不实行个人帐户制，实行五项社会保险待遇。 3、农村养老保险。 农村社会保险仅为养老保险，其他保险未实施。 4、综合保险。 缴费基数为市平均工资的60％为单一基数，费率为12.5％，缴纳的费用由用人单位承担，劳动者不承担保险费用。 综合保险的医疗保险为大病医疗，加上日常药费补贴；工伤保险实行按伤残等级和年龄确定一次性赔偿制度；老年补贴为保险公司保单。 二、 本市执行“社会保险法”的综合保险的调整。 1、按市政府规定：非城镇户籍的外来从业人员7月1日起参加基本养老保险（沪府发〔2011〕26号 ） 、城镇职工基本医疗保险（沪府发〔2011〕27号 ）、工伤保险 （沪府发〔2011〕28号 ）。 城镇户籍的外来从业人员没有过渡性规定，参加5险。 缴费额＝缴费基数×费率 2、非城镇户籍外来从业人员参加城保缴费基数实行5年过渡办法： 2011年度为社平工资的40％（至次年3月）；2012年度 45％； 2013年度50％； 2014年度 55％；2015年度 起缴费基数按劳动者本人上年度月平均工资收入 （上限300％，下限60％）。 缴费基数过渡：2010年社平工资3896元；社平工资的60％2338元；社平工资的40％1558元。 3、非城镇户籍外来从业人员参加城保缴费的费率和单位与个人的分担按现行规定： 养老保险：单位缴费22％；个人缴费8％； 医疗保险：单位缴费6％；个人缴费1％； 工伤保险：单位缴费0.5％，个人不缴费，并实行浮动费率。 劳动者为最低工资的，个人缴纳的社会保险费由用人单位承担。 三、本市执行“社会保险法”的小城镇保险的调整。 按市政府（沪府发〔2011〕29号规定： 1、范围：2011年6月仍在小城镇社会保险缴费的，7月起应当停止在小城镇社会保险参保缴费，转为参加城镇职工社会保险； 主要为二种人员： ＃原缴纳小城镇社会保险人员； ＃农保企业转为缴纳小城镇社会保险人员。 2、参加的城镇社会保险：城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险。 3、 缴费基数 　单位缴费基数按单位内个人月缴费基数之和确定；个人缴费基数按上年度全市职工月平均工资的60％确定。 4、费率实行3年过渡： 在过渡期内，单位和个人缴纳工伤保险费、生育保险费和失业保险费的比例，按本市城镇职工社会保险相关规定执行。 （工伤0.5、生育各0.8%；失业2.7%，其中个人缴费1%） 3年过渡的降率方法： 2011年7月至2012年3月，单位缴纳养老保险费的比例为17％，个人缴纳养老保险费的比例为5％；单位缴纳医疗保险费的比例