制度执行力探析 投稿：韩洘洙.docVIP

制度执行力探析 投稿：韩洘洙 麻 宝斌 钱 花 花 摘　 要　 制 度 是 现 代 社 会 运 行 的 基 础 ， 是 对 人 的行 为 的规 范性 要 求 ， 制 度 的 生 命 力 在 于 执 行　 力 。制度 执行 力 既可 以看作 政府 执行 力 的一个 方面 ， 也 可 以 看 作 政 府 执 行 力 的 外 部 决 定 因 素 。 制　 度执 行力 如何 ， 不 仅 取 决 于 掌 握 公 共 权 力 的政 府 组 织 及 个 人 等 执 行 主 体 ， 也 取 决 于 社 会 组 织 和 公 民　 个人 等制 度 约束 的对象 。具体 来 看 ， 影 响制度 执行 力 的主 要 因素 ， 包 括制 度 因素 、 人 的 因 素 以 及 环 境 因素 等。建 立健全 制度 体 系、 塑 造 制 度 执 行 文 化 以及 优 化 制 度 执 行 体 制 ， 是 提 升 制 度 执 行 力 的 基 本 路 径 。 关 键 词 　 制 度　 执 行 力　 能 力　 效 力 近 年来 ， 制 度 执 行 力 越 来 越 受 到 理 论 界 和 政 府　 部 门 的 关 注 和 重 视 。从 “ 中国知网” 的 检 索 结 果 来　 看， 理 论 界对制 度执 行 力 的 研 究 主要 集 中于 两 个方 度 执行 力 的提升 路径 。 一 、 制度 执 行 力 的概 念 解 析 面： 一 是反 腐倡 廉制度 的执行力 ， 强 调通 过加 强宣传　 教育、 严 格 监 督 问 责 以 及 加 大 惩 处 力 度 等 途 径 改 善　 反 腐倡 廉制 度 的执 行效 果 ； 二是 执 政 党 的 制 度执 行　 力 ， 强调 通过 培 育党 员 干 部 的 制度 意 识 、 责任 意 识 、 　 执 行 观 念 以及 执 行 能 力 等 提 升 党 的 执 政 能 力 。从 党　 和 国 家 领 导 人 在 一 系 列 重 要 会 议 中 的 讲 话 可 以 看 理论 界 对 制度 执 行 力 的研 究 ， 大 多 关 注反 腐倡　 廉制 度 的执行 力 以及 党 的 制 度执 行 力 问 题 ， 其 研 究　 内容 主要集 中于制 度 执行 力 的现 实 意 义 与 表现 、 影　 响因 素及提 升路 径 等 方 面 ， 尚缺乏 对 制 度 执 行力 概　 念 的 界定 。有 学者 认 为 ， 制 度 执行 力 就 是 探 求 制度　 “ 如 何 在 现 实 社 会 中 得 以 实 现 ”， 并将 其界 定为 “ 实 现 出， 政 府 部 门 对 制 度 执 行 力 的 关 注 也 主 要 集 中 于　 前 述 两个方 面 。然 而 ， 作 为现代 社 会运行 的基 础 ， 制 度 包 含 了一 系 列 约 束 人 们 行 为 及 相 互 关 系 的 行 为 规 ２ ０ １ ０年 １月 Ｉ ２日， 胡 锦 涛 同 志 在 十 七 届 中 央 纪 律 检 查 委 员 会　 第 五 次 会议 上 指 出 ： “ 抓好反腐倡 廉制度 建设 ， 必 须 不 断 提 高 制 则 。从 外 延 来 看 ， 它 包 括 整 个社 会 运 行 过 程 中的政　 治 、 经济 、 社会 等各 类制 度 规定 。这 就使得 制 度执行　 力 问 题 更 显 宏 大 和 复 杂 。本 文 将 从 “ 制 度” 和“ 执行 力” 两个 概念 人手 ， 对 制 度 执 行 力 的基 本 内 涵 进 行 解 度执 行 力 ” ； ２ ０ １ ０年 ３月 ２ ３日， 温 家 宝 同 志 在 国 务 院第 三 次 廉　 政 工 作 会议 上 发 表 以 “ 加强 重点领 域反腐 倡廉 制度建 设 ， 切 实 提高制度执行力” 为题 的重要讲话 ｌ ２ ０ １ １ 年 １月 ９日， 胡锦涛 同 志在 十七 届 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 第 六 次 会 议 上 的 讲 话 中 强 调　 要加 强 对 中 央重 大 决 策 部 署 执 行 情 况 的 监 督 检 查 。 析 ， 进 而分析 影 响制度 执行 力 的主要 因素 ， 并 探 讨 制 公 共 行 政 与公 麸 管 理 研 究 ５ ３ 制 度 目标 过 程 中 速 度 、 质 量 和 效 能 的综 合 体 现 ” ； 也有 学者将 其 理解 为“ 制 度 本 身 所 具 有 被 执 行 落 实　 的强 制力 、 执行 效力 ， 以及 相 关 组 织 在 执 行 相 关 制 度 以强制 执 行 的强 制 力 或 法 律 效 力 。２ Ｏ世 纪 ９ ｏ年 代 ， 这一 概念 被广泛 应用 于工商 企业 管理领 域 ， 执 行 力 被看 作一 整套行 为 和 技 术体 系 ， 它 能 够 使 组