行政主体与委托组织.ppt

第二讲 行政法主体 一、 行政法主体概述 二、行政主体 2.2.1 行政主体之涵义 行政主体与行政机关 行政机关是个法律概念，有广义与狭义之分。 而行政主体是个法学概念，又是个动态概念。在我国，行政主体的角色主要由国家行政机关充任。行政主体与行政机关之间存在着一种不完全的包含关系，表现在：第一，行政主体主要由行政机关构成，但行政机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机构在特定条件下也可以成为行政主体；第二，行政机关并非在任何场合都是行政主体。 行政主体的范围 2、地方行政机关 地方各级政府、地方各级政府的职能部门 地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，负责组织和管理本行政区域内的各项行政事务。其作为地方各级权力机关的执行机关和地方行政机关，一方面要对本级权力机关负责并报告工作，另一方面还要受上一级行政机关的领导和指挥。 地方各级人民政府的职能部门是地方县级以上各级人民政府依宪法和有关组织法的规定，根据工作需要而设立的行使专门权限和管理专门行政事务的行政机关 。它是地方各级人民政府的组成部分，都受本级人民政府的领导，对本级人民政府负责 3、派出机关 省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关（行政公署，现在有叫管理委员会）。 　　县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。 　　市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。 授权行政主体的范围 1、行政机构 包括： 经过法律、法规授权的派出机构，也可获得行政主体资格 我国派出机构种类较多，如审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、税务所、财政所等。 经过法律、法规授权的派出机构，就获得了行政主体资格，在授权范围内成为行政主体。 派出机构除行使所受职权外，也可行使所在机关的职权。但行使所在机关的职权时，不能以自己的名义行使，而应以所在机关的名义行使。代表所在机关行使职权，行政机关是行政主体。 把握派出机构（和派出机关的区别）! 派出机构与派出机关都属于行政机关的派设性组织，但二者有严格区别。 第一，它们的设立机关不同。派出机关是由各级人民政府设置的；派出机构则由各级人民政府的职能部门设置。 第二，它们的职能范围不同。派出机关的职能是多方面的或综合性的，相当于一级政府；派出机构则只限于管理某项专门的行政事务。 第三，它们的主体资格不同。派出机关在法律上能以自己的名义行使行政权，是职权行政主体，且是地域性行政主体；派出机构则只能成为授权行政主体，且只能是公务性行政主体。 临时机构经行政法律、法规的授权，也可成为行政主体 临时机构是指国家行政机关设立的，协助其处理某项临时性行政工作的组织。如国务院就曾设有国家防汛救灾指挥部、经济鉴证类清理整顿领导小组、行政审批制度改革办公室、国家防汛指挥部等临时机构。 临时机构不具有行政主体资格，但经行政法律、法规的授权，也可成为行政主体。如中央职称改革领导小组和省级人民政府设置的职称改革领导小组，就曾被授权为行政主体。 2、基层群众性自治组织：居民委员会、村民委员会 3、行业组织，如注册会计师协会 4、工青妇等社会团体 5、事业单位，如教学科研单位、技术单位 6、行业性行政公司，如公用企业、金融企业 7、有关的技术检验、鉴定机构 2.被授权组织的条件 （1）被授权组织的业务活动与被授权的内容具有相关性 （2）必须具有熟悉有关法律、法规和业务的正式人员 （3）必须具有与承担的行政职务相应的技术及设备条件 （4）必须能独立承担因自己行为而引起的法律责任 3.授权内容的条件 （1）不涉及国计民生的重大职能 （2）具有执行性、事务性、操作性的事务 （3）不属于专有权力 法律地位 派出所的法律地位 在我国行政序列中，派出所属于地方人民政府职能部门即公安部门的派出机构，是 市公安机关派出具体负责一地治安管理工作的基层机构，行使公安机关的部分权力。 派出机构一般不具有行政主体资格，只有法律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职权。《治安管理处罚法》授予了派出所有对违反治安管理的行为处以警告、500元以下罚款的权力。也就是说，它只对其在治安管理领域内作出的警告、500元以下罚款行为独立承担责任，它所作出的其他行为，由于没有法律的明确授权，仍应视为其派出的公安机关的行为，由公安机关承担法律后果。一旦引起争议，由公安机关应诉，作为被告。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 　 　　第91条： 　　治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 （三）委托组织 行政委托与行政授权 县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和